電價(jià)調(diào)整仍未到位，實(shí)施階梯電價(jià)大勢(shì)所趨

國(guó)家發(fā)改委宣布，自12 月1 日起，將全國(guó)燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2.6 分錢(qián)，銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3 分錢(qián)。居民生活用電試行階梯電價(jià)制度，80%的居民戶(hù)電價(jià)不作調(diào)整。電力業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)火電企業(yè)而言，此次電價(jià)調(diào)整也算是“ 久旱逢甘霖”，但漲幅仍然有限。與此同時(shí)，醞釀已久的階梯電價(jià)在經(jīng)過(guò)一年多的征求意見(jiàn)后也塵埃落定。國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，居民階梯電價(jià)制度將在全國(guó)全面試行。

上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)微利

據(jù)了解，本次價(jià)格調(diào)整是在迎峰度冬的關(guān)鍵時(shí)期、全國(guó)部分地區(qū)缺電形勢(shì)嚴(yán)重、火電企業(yè)生產(chǎn)難以為繼、而CPI 又趨回穩(wěn)的情勢(shì)下進(jìn)行的。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)，我國(guó)電力供應(yīng)增長(zhǎng)較快，但部分地區(qū)電力供應(yīng)依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網(wǎng)等省市，有的電力供應(yīng)缺口達(dá)25%以上。

主要原因是高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)較快。今年1-9 月，我國(guó)社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)11.95%。其中，鐵合金電石、燒堿、水泥、鋼鐵和電解鋁用電量同比分別增長(zhǎng)16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%。部分高耗能企業(yè)較為集中的地區(qū)用電增速超過(guò)15%。適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，對(duì)抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解前期煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)成本增支壓力，促進(jìn)煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，都將發(fā)揮積極作用。

據(jù)了解，由于電煤價(jià)格持續(xù)上漲，五大發(fā)電集團(tuán)今年火電業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)虧損達(dá)400億元。按五大發(fā)電集團(tuán)火電裝機(jī)占全國(guó)的一半計(jì)，則全國(guó)的火電全年預(yù)計(jì)虧損會(huì)達(dá)到800 億元以上。去年，我國(guó)火電發(fā)電量大約為3.4 萬(wàn)億千瓦時(shí)，今年，火電利用小時(shí)數(shù)預(yù)計(jì)有所增加，發(fā)電量預(yù)計(jì)可達(dá)3.7 萬(wàn)億千瓦時(shí)。上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)2.6 分/千瓦時(shí)，則火電一年增收可達(dá)962 億元，假定電煤價(jià)格漲幅不大，考慮到加息導(dǎo)致的火電企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增加等情況，全國(guó)的火電企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)微利和持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

電價(jià)調(diào)整仍未到位

國(guó)家發(fā)展改革委此次煤電價(jià)格調(diào)整基本符合市場(chǎng)預(yù)期，由于物價(jià)水平總體進(jìn)入回落通道，此次調(diào)整時(shí)機(jī)合適，無(wú)疑有利于緩解今冬明春電力供應(yīng)緊張局面。但專(zhuān)家同時(shí)表示，此次電價(jià)調(diào)整并不到位。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認(rèn)為，本次電價(jià)上調(diào)對(duì)于銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)同時(shí)上調(diào)，從態(tài)度上看是比較積極的。對(duì)于緩解目前發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)緊張和全國(guó)范圍內(nèi)的供電緊張有一定的效果，可以說(shuō)是在目前的情況下不得不做的一步調(diào)整。同時(shí)，考慮到我國(guó)電力行業(yè)利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，電價(jià)上調(diào)還是應(yīng)該以小步上調(diào)為主，因此本次電價(jià)上調(diào)幅度仍然有限。但從長(zhǎng)期來(lái)看，由于國(guó)家強(qiáng)制性的壓低電力價(jià)格，刺激了用電企業(yè)用電量的大幅度增長(zhǎng)，從客觀上也導(dǎo)致了目前的缺電局面。因此上調(diào)電價(jià)是使價(jià)格信號(hào)回歸到正常水平的正確舉措，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看電價(jià)調(diào)整還應(yīng)該繼續(xù)往這個(gè)方向走。

階梯電價(jià)制度將在全國(guó)全面試行

在調(diào)整電價(jià)的同時(shí)，醞釀已久的階梯電價(jià)在經(jīng)過(guò)一年多的征求意見(jiàn)后終于塵埃落定。國(guó)家發(fā)改委近日同時(shí)發(fā)布《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，居民階梯電價(jià)制度將在全國(guó)全面試行。在充分吸收社會(huì)各界意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)原公布的方案做了多次修改，并進(jìn)一步聽(tīng)取了部分人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、普通居民的意見(jiàn)，使方案更加完善，更加切合居民用電實(shí)際。

具體做了以下修改：一是將第一檔電價(jià)改為近期保持基本穩(wěn)定，保障80%的居民戶(hù)電價(jià)不作調(diào)整。二是對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)和農(nóng)村五保戶(hù)家庭設(shè)置每戶(hù)每月10 度或15 度的免費(fèi)電量，減少電價(jià)調(diào)整對(duì)低收入群體的影響。三是提高分檔電量標(biāo)準(zhǔn)，將第一檔電量擴(kuò)大到覆蓋80%的居民家庭，第二檔擴(kuò)大到覆蓋95%的居民家庭。四是拉大各檔價(jià)差。第一檔電價(jià)基本不作調(diào)整，第二檔電價(jià)適當(dāng)提高，第三檔電價(jià)提高幅度大一些，從而使用電量較少居民家庭少負(fù)擔(dān)電費(fèi)，由用電量較多的居民家庭多負(fù)擔(dān)電費(fèi)。此次全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提價(jià)約3 分錢(qián)，如按此標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整居民電價(jià)，所有居民家庭電費(fèi)支出都將增加，但如果實(shí)行階梯電價(jià)，用電量不同的居民用戶(hù)用電負(fù)擔(dān)有所差異。

對(duì)于試行居民階梯電價(jià)制度后，還能否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策？國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，階梯電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)并不矛盾，可以并行。二者都是重要的需求側(cè)電價(jià)管理制度，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。居民階梯電價(jià)主要是鼓勵(lì)電力用戶(hù)節(jié)約用電；峰谷分時(shí)電價(jià)主要是鼓勵(lì)電力用戶(hù)在高峰時(shí)少用電，在低谷時(shí)多用電，削峰填谷，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。（本報(bào)記者王蘊(yùn)燕）

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