警惕“央地合作”模式的副作用

如今央企有點(diǎn)像“皇帝的女兒不愁嫁”，來自全國各地“相親”的隊(duì)伍排成長龍，“搶親”現(xiàn)象頻現(xiàn)。財(cái)大氣粗的央企在一夜之間成了香餑餑。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，央企去年在地方投資超過11.38萬億元，過去四年增長了42倍。從種種跡象來看，今年央企投向地方的資金預(yù)計(jì)不會(huì)低于10萬億元，甚至可能超過去年，再創(chuàng)新高。這些跡象包括目前各地都在全力爭取與央企聯(lián)姻、逐漸產(chǎn)生的攀比心理以及政府部門聯(lián)手強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

　　最近，由國家國資委下稱國資委與廣西壯族自治區(qū)政府合作開展的“央企廣西行”活動(dòng)啟動(dòng)，共有107家央企參加，簽約34個(gè)合作項(xiàng)目，總投資約1032億元。事實(shí)上，如此大手筆，只是近兩年央企“走下去”的一個(gè)縮影。

　　進(jìn)入2012年以來，中央企業(yè)加大了“走下去”的力度，地方政府也掀起了新一輪對(duì)接央企的熱潮。今年3月1日，海南省政府與國資委在京簽署合作備忘錄，18家央企及24家央企下屬公司與海南省簽署了51個(gè)項(xiàng)目的合作協(xié)議或合作意向書，總投資高達(dá)2288億元?！皟蓵?huì)”期間，不少央企領(lǐng)導(dǎo)與各地政府領(lǐng)導(dǎo)見面頻繁，很多央企領(lǐng)導(dǎo)一天之內(nèi)要接待兩三撥省市領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，簽約項(xiàng)目總共涉及簽約金額高達(dá)數(shù)千億元之多。

　　當(dāng)前，央企保增長壓力較大，有加大與地方合作的需求。而地方搶奪央企，其中原因也主要是追求經(jīng)濟(jì)增長，通過與央企合作，尋求更多的投資來彌補(bǔ)地方財(cái)力不足。各地加快與央企的投資接洽，可以獲得央企大手筆的投資，加快帶動(dòng)地方GDP增長，同時(shí)在上項(xiàng)目時(shí)又容易獲得政府許可，可以說是好處多多。

　　但是也應(yīng)該看到，這種政府發(fā)揮重要作用的“央地合作”模式，還是不可避免地存在一些問題。

　　譬如，政府部門可能介入過多、過深，妨礙了市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮；地方普遍在招商引資過程中好大喜功，相互攀比，合作項(xiàng)目容易變成政績工程，論證不夠充分；從央企角度來看，投資受到一定的局限，重復(fù)投資易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，給國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來挑戰(zhàn)；而央企發(fā)力“走下去”對(duì)民營企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。這些問題需要引起高度重視。

　　目前，央企有高達(dá)27萬億元的總資產(chǎn)，但凈資產(chǎn)僅為10.5萬億元，去年的凈利潤不到1萬億元，平均凈資產(chǎn)收益率約8.4%，有專家指出，剔除息稅后央企的總資產(chǎn)回報(bào)率僅約3.2%，還不及銀行的一年期基準(zhǔn)存款利率3.25%。在此情況下，如果央企還大規(guī)模地?cái)U(kuò)張，巨額投資一旦下去，效益欠佳或資金回籠出現(xiàn)問題，虧損也勢(shì)必由國家財(cái)政兜底。（周雪松）

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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