時評：應(yīng)建立食品安全連帶責(zé)任制度

　　食品違法犯罪行為比其他任何一種違法犯罪行為對整個中華民族的傷害都大，隨著時間的推移，它可能影響到我們民族的基因改變，對食品違法犯罪行為要如打擊黑社會那樣重處。所以，推行食品安全領(lǐng)域的“連坐法”是非常重要的舉措。

　　當(dāng)人們還在為三鹿奶粉、紅心鴨蛋、瘦肉精豬肉等事件心有余悸的時候，一樁又一樁食品安全事件不斷地沖擊著人們內(nèi)心最后那一道防線，廢舊皮鞋做的酸奶、鉻超標(biāo)的藥品膠囊、地溝油炸的油條、硫磺熏過的木耳黃花、農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜茶葉。以至于有網(wǎng)友這樣調(diào)侃老百姓的一天：早起，買根地溝油炸的油條，切個蘇丹紅咸鴨蛋；中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，再來份人造鹵鴨蛋，泡壺香精茶葉；下午，來瓶甲醇勾兌酒，吃個硫磺饅頭，再來份注膠牛肉；晚上，買瓶含氯可樂，難受了就吃幾粒毒膠囊。自古以來“民以食為天”，雖然今天物質(zhì)生活已經(jīng)豐富到人們不再為吃不上飯而發(fā)愁，但如何吃得健康吃得安全卻已經(jīng)是上至國家領(lǐng)導(dǎo)人下至黎民百姓共同關(guān)注的話題。

　　如何有效防止食品安全問題，保障社會公眾食品安全，我國已經(jīng)制定了眾多與食品安全息息相關(guān)的法律，諸如：產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等法律，除此之外還有數(shù)量眾多的行政法規(guī)、政府規(guī)章，然而眾多的法律法規(guī)并沒有解決食品安全問題，沒有給社會公眾帶來食品安全的信任感和安全感?，F(xiàn)在人們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)他們打開電視或者翻開報紙，越來越多的食品安全問題被曝光，越來越多的食品可能存在問題，而這些食品就是自己平時喜歡吃或者經(jīng)常吃的東西。當(dāng)人們氣憤于無良商家為獲取利益不擇手段時，更氣憤于政府監(jiān)管不到位相關(guān)責(zé)任人沒有受到法律的制裁，以至于一些食品問題被曝光一段時間以后，過一段時間又死灰復(fù)燃。當(dāng)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本的時候，不良商家往往會屢教不改再越雷池。

　　為有效防止食品安全問題，食品安全法第五十五條規(guī)定：“社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！痹摋l文首次以法律條文的形式明確了明星代言食品廣告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，以防止食品領(lǐng)域的虛假廣告。然而僅僅只規(guī)定明星代言食品廣告的連帶責(zé)任并不能完全涵蓋食品安全領(lǐng)域的所有連帶責(zé)任情形。食品安全領(lǐng)域的連帶責(zé)任主要集中在以下幾個方面：生產(chǎn)者和銷售者之間的連帶責(zé)任；集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間的連帶責(zé)任；在虛假廣告中推薦食品的社會團(tuán)體或者其他組織、個人與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間的連帶責(zé)任；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與生產(chǎn)銷售者之間的連帶責(zé)任；廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者與廣告主的連帶責(zé)任；認(rèn)證機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)者、銷售者的連帶責(zé)任。

　　法律條文對食品安全責(zé)任規(guī)定的模糊不清以及對食品安全連帶責(zé)任規(guī)定的缺失，導(dǎo)致很多食品安全事故相關(guān)責(zé)任人受不到追究，以至于人們常常驚聞于某某食品又出問題了，卻看不到相關(guān)的責(zé)任人受到處罰。眾所周知，食品從原材料的采購到生產(chǎn)、運(yùn)輸最后銷售要經(jīng)歷：原材料的采購、生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等等諸多環(huán)節(jié)，在每一個環(huán)節(jié)都有相關(guān)的責(zé)任人負(fù)責(zé)檢測食品的質(zhì)量，食品在任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都不應(yīng)該流向市場。且每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有食品安全檢測的記錄，以便于萬一出現(xiàn)食品安全問題之后進(jìn)行“一條線式”的責(zé)任追查。為進(jìn)一步保障社會公眾的食品安全，嚴(yán)厲查處食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為，有必要在食品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域建立食品安全連帶責(zé)任制度。

　　建立食品安全責(zé)任制度，需要從以下幾個方面進(jìn)行努力：

　　一是，完善食品安全法律、法規(guī)，明確食品安全連帶責(zé)任制度。改革開放以后三十余年，我國處于一個時空高度壓縮的時代環(huán)境，社會急劇變化，新事物層出不窮，新問題亦層出不窮，法律的制定亦面臨按下葫蘆浮起瓢的現(xiàn)實(shí)尷尬。通常一部新的法律在經(jīng)過幾年縝密的討論修訂最終出臺后，一兩年便已經(jīng)顯得陳舊，針對現(xiàn)實(shí)中的新問題往往束手無策。在食品安全領(lǐng)域，有必要完善產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等法律，出臺相關(guān)的法律解釋或是實(shí)施細(xì)則，明確食品安全連帶責(zé)任制度。主要明確：生產(chǎn)者和銷售者之間的連帶

　　責(zé)任；集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間的連帶責(zé)任；在虛假廣告中推薦食品的社會團(tuán)體或者其他組織、個人與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間的連帶責(zé)任；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與生產(chǎn)銷售者之間的連帶責(zé)任；廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者與廣告主的連帶責(zé)任；認(rèn)證機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)者、銷售者的連帶責(zé)任?！　《?，建立食品的身份證制度。通過技術(shù)層面的努力，建立食品的身份信息制度，一旦出現(xiàn)食品安全問題，方便追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。諸如《重慶商品條碼管理辦法》規(guī)定食品、藥品、日用化學(xué)品等七大類商品，將需要強(qiáng)制標(biāo)注商品條碼，保證隨時可以查到商品的身份信息。通過技術(shù)層面的努力，可以有效查清食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售各個領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問題，便于連帶責(zé)任的追究，同時也可以劃清責(zé)任的界限防止不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　三是，加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督?！巴椒ú蛔阋宰孕小敝挥屑訌?qiáng)食品安全的監(jiān)管，才能保證制定好的法律得到有效的實(shí)施，也才能防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員在食品安全問題上的不作為或是瀆職。同時，新聞媒體和社會公眾要共同努力一起監(jiān)督食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售等各個領(lǐng)域的違法犯罪活動，因?yàn)槭称钒踩珕栴}從來都不像任何問題一樣與我們每一個人漠不相關(guān)。

　　竊以為，食品違法犯罪行為比其他任何一種違法犯罪行為對整個中華民族的傷害都大，隨著時間的推移，它可能影響到我們民族的基因改變，對食品違法犯罪行為要如打擊黑社會那樣重處。所以，推行食品安全領(lǐng)域的“連坐法”是非常重要的舉措。

來源：法制日報

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