結構調轉要敢于“壯士斷腕”

4月18日《中國化工報》1版《山西晉城叫?；十a能擴張》一文報道：晉城市發(fā)改委日前下發(fā)的《關于暫停受理審批新建和單純擴大產能的化肥生產項目的通知》要求，市、縣兩級投資主管部門暫停受理企業(yè)申報的新建和單純擴大產能化肥生產項目，市直各有關部門及金融機構暫停相關審批事宜受理、審批。

晉城市發(fā)改委相關負責人介紹，晉城叫?；十a能擴張，主要為了促進傳統(tǒng)煤化工向現代煤化工轉變?！笆濉逼陂g，晉城市將把重點將放在發(fā)展現代煤化工上。產品將向下游延伸，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產業(yè)鏈條，以及煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等新型煤化工產業(yè)集群。

對于晉城市的這一舉措，也許有些人還沒來得及品出其中的滋味。其實，發(fā)展尿素具有得天獨厚優(yōu)勢的晉城，過去始終把化肥產業(yè)列為發(fā)展重點，如今晉城市卻釋放出叫停化肥產能擴張這一信號，無疑值得我們關注。

作為擁有豐富煤炭資源的城市，晉城是我國七大煤化工基地之一，當地的無煙煤是生產合成氨的優(yōu)質原料，總儲量808億噸，占全國優(yōu)質無煙煤儲量的1/4，我國有50%的化肥企業(yè)依靠晉城供煤。2011年全市化肥產量434.8萬噸，占全國的10.9%，初步建成全國最大的以煤為原料的高濃度氮肥基地。在這樣的背景下，地方下如此大的決心叫?；十a能擴張，充分顯示出政府敢于以“壯士斷腕”的勇氣和力量，著力于加快經濟結構調整、轉變發(fā)展方式。

筆者以為，這首先是我國尿素產業(yè)變化的一個政策信號。我們在肯定“十一五”期間化肥工業(yè)取得長足發(fā)展的同時，也應該清醒地看到，企業(yè)競爭力弱、能源資源約束大、傳統(tǒng)品種過剩、新品種發(fā)展不規(guī)范、生產與使用脫節(jié)等問題日益凸現，已經成了制約化肥行業(yè)進一步發(fā)展的桎梏?！笆濉蔽覈使I(yè)政策導向由促發(fā)展轉變成重調控，將以“調整”為主旋律。2012年我國尿素產量將增500萬噸，升至6300萬噸，但是需求將只增加187萬噸，至4987萬噸，將有上千萬噸尿素產能“消化不良”。

基于這種考量，晉城市根據市場變化不再抱殘守缺，提出煤化工產業(yè)發(fā)展不能局限在化肥上，要堅持“有所為有所不為”，發(fā)展重點轉向以醇醚燃料為主的碳一化工，從化肥向甲醇、烯烴及其下游產品延伸，由生產大宗原料向生產精細化工轉變。筆者以為，這也是很多化肥企業(yè)發(fā)展的方向之一。

另外，還有一個更深層次、也更為重要的信號，就是彰顯出政府調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的決心。今年十一屆全國人大五次會議提出，把經濟發(fā)展重點轉移到經濟結構調整上。實際上，轉變經濟發(fā)展方式不是一個新問題，之所以困難，在于其受制于傳統(tǒng)的發(fā)展觀念。正是基于此，我國把今年GDP預計增幅調低到7.5%。而地方政府如何穩(wěn)步實現經濟結構調整，科學處理“發(fā)展”與“調整”的關系，突出強調增長的效益和質量，破解發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，是貫徹中央方針、做好各項工作的重要前提。

因此，晉城市這種變化折射的可能不僅是政府對市場經濟規(guī)律的尊重，還有政府調控手段的日臻嫻熟以及對調控結果的自信。在全國許多產品供大于求、產能嚴重過剩的這一大背景下，政府如何以“有形之手”四兩撥千斤，通過較小的成本獲得較好的調控成效，成為轉型期各級政府必修的案頭功課。

“心存長遠之志，乃敢‘壯士斷腕’。”晉城市過去始終把發(fā)展尿素產業(yè)列為第一目標，先行一步建成全國最大的以煤為原料的高濃度氮肥基地。如今在處理“發(fā)展”與“調整”的關系上，又先行一步。筆者相信，轉型中的晉城煤化工企業(yè)，將發(fā)展成為我國重要的現代煤化工產業(yè)基地；轉型之中的晉城，必將在轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構方面又一次成為先行者。

來源：中國化工報

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