鼓勵民間資本投資鐵路尚缺“抓手”

18日，鐵道部網(wǎng)站公布了該部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見鐵政法〔2012〕97號》，宣布向民間資本“完全敞開大門”。包括鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道、鐵路工程、客貨運輸?shù)群诵念I(lǐng)域，都鼓勵民間資本“投資參與建設(shè)”、“進(jìn)入”和“投資參與”等等。

　　如果回顧以往鐵道部歷次開放政策，再與這次相比較，可以確認(rèn)：至少在字面上，這回確實是向民間資本“完全敞開大門”。羅列的開放領(lǐng)域如此之豐富，任你絞盡腦汁，也找不到哪個鐵路領(lǐng)域不在“鼓勵”之列了。

　　但是，僅僅公布了這個形式為“意見”的政策，是否就等同于為民間資本駛?cè)腓F路完全鋪設(shè)了制度的軌道？這是否就是某些媒體所解讀的那樣是溫家寶總理所要求的“細(xì)則”？

　　兩個多月前，溫家寶總理對包括鐵路在內(nèi)的各壟斷行業(yè)提出要求：在今年6月份前制定出落實民間投資“新36條”的“具體實施細(xì)則”；國家發(fā)改委隨即召集了鐵道部等45個部門部署相關(guān)的落實工作。如今鐵道部公布的這個政策“意見”，是否就對溫總理和國家發(fā)改委要交出的答卷？我們當(dāng)然希望是，但我們又有所擔(dān)心。

　　誰都知道，鐵路是一個龐大的聯(lián)動機，其運營需要各個環(huán)節(jié)的互相聯(lián)動咬合。尤其在路網(wǎng)規(guī)模世界第二、產(chǎn)權(quán)國有壟斷的中國，民間投資鐵路項目能夠獨立生存而不需與現(xiàn)有路網(wǎng)聯(lián)運，這樣的項目實在是少而又少。這個特點就決定了民間資本投資鐵路行業(yè)，必須事先制訂出明確的關(guān)于運價政策、車次調(diào)度規(guī)則、收入清算辦法等事項具體實施細(xì)則，以及相關(guān)的政企分開的頂層制度設(shè)計，這是最起碼的要求。沒有這些就等于無章可循，民間資本就會處于忐忑不安、前景模糊難料的狀態(tài)。

　　10多年來，為了吸引民間投資，鐵路相繼出臺了多個版本的鼓勵政策，開放的范圍越來越大。但是，多年來卻一直沒有制定公布具體的實施細(xì)則，缺乏明確的定價政策原則，鐵路政企不分的體制雷打不動，民間資本只好一直徘徊鐵路門外，躊躇難決。于是就出現(xiàn)了一對極為強烈的反差畫面：一方面是鐵路宏偉的發(fā)展規(guī)劃因資金渠道狹窄而難以施展、甚至去年以來一大批在建項目因資金斷頓而中途停工；另一方面，充裕豐沛的民間資本面對鐵路無路可走。

　　投資鐵路實施細(xì)則的制定，技術(shù)上是否很難？從來沒聽鐵道部說過。按理說應(yīng)該不是太難，因為國外有美國日本經(jīng)驗可資參考，國內(nèi)有廣深鐵路上市實踐可供摸索，但多年來，盡管輿論呼吁強烈，鐵道部對此一直未予理會；廣深鐵路上市后，與國鐵是怎樣的聯(lián)運和清算關(guān)系？局外人很難知悉。輿論呼吁不被重視的情況，直到今年3月溫總理提出明確要求，這才讓人看到轉(zhuǎn)機曙光。但期限將至?xí)r刻，鐵道部交出的“答卷”，卻是不夠清晰明確，個中緣由令人費解。

　　多年來，盡管鐵道部不停地擴(kuò)大開放范圍，結(jié)果每次都沒有引來民間資本的擴(kuò)大進(jìn)入，由此可見，癥結(jié)并非是政策“鼓勵”范圍的大小，而是缺乏可供操作的“抓手”。正是因為沒有這個抓手，鐵路10年前就宣布開放的一些領(lǐng)域，目前成功的民間項目也寥寥無幾。如今鐵路廣開城門，顯示出海納百川的氣概，只是招商引資不是一句“歡迎”那么簡單，筑巢才能引鳳，比賽需要訂規(guī)。究竟該在什么地方用力，不妨斟酌回味一番。

來源：中華工商時報

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