耕地18億畝“紅線”不只是數(shù)量

2006年國(guó)家提出全國(guó)耕地?cái)?shù)量要堅(jiān)守住18億畝紅線，以確保滿足國(guó)內(nèi)人口的糧食需求。然而，根據(jù)目前的發(fā)展形勢(shì)，僅僅守住數(shù)量紅線，而忽視土地質(zhì)量問(wèn)題，也很難確保糧食安全。堅(jiān)守好數(shù)量紅線，更要守好質(zhì)量底線。

　　耕地資源的可持續(xù)性利用是維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一大關(guān)鍵因素，其核心是保證區(qū)域耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。在認(rèn)識(shí)到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡重要性的同時(shí)，僅談耕地?cái)?shù)量保護(hù)難以對(duì)耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，只有結(jié)合耕地質(zhì)量才能綜合反映人口耕地供需系統(tǒng)中耕地的供給水平。面對(duì)耕地資源保護(hù)的緊迫性，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、確定質(zhì)量保護(hù)的底線，對(duì)于避免因耕地質(zhì)量狀況的嚴(yán)重惡化而進(jìn)一步加劇供需緊張具有十分關(guān)鍵的作用和重要意義。

　　有關(guān)研究表明，當(dāng)前我國(guó)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀堪憂。據(jù)2009年國(guó)土資源部發(fā)布的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定結(jié)果顯示，我國(guó)耕地優(yōu)等、高等、中等地和低等地的面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%和16.71%。耕地質(zhì)量呈現(xiàn)總體偏低、分布集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合等特點(diǎn)。我國(guó)中部地區(qū)和東部地區(qū)耕地平均質(zhì)量等別較高，西部地區(qū)和東北地區(qū)耕地平均質(zhì)量等別較低。

　　良好的耕地質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。首先，耕地質(zhì)量狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全，也會(huì)從源頭上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，耕地又是消解城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)廢棄物，維持物質(zhì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。因此，有必要將耕地質(zhì)量管理作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略加以重視，應(yīng)考慮研究確定耕地質(zhì)量紅線，是耕地資源管理從重?cái)?shù)量管理轉(zhuǎn)變到數(shù)量與質(zhì)量并重的管理思路上來(lái)。

　　耕地質(zhì)量紅線的確定是比耕地?cái)?shù)量確定更為復(fù)雜的科學(xué)問(wèn)題。如何界定耕地質(zhì)量？中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所陳印軍認(rèn)為，耕地質(zhì)量是耕地土壤質(zhì)量、耕地環(huán)境質(zhì)量、耕地管理質(zhì)量和耕地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的總和。

　　而由于長(zhǎng)期以來(lái)在耕地質(zhì)量方面的工作開展不足，導(dǎo)致我國(guó)耕地質(zhì)量處于底數(shù)不清、規(guī)定不明、規(guī)劃缺乏、標(biāo)準(zhǔn)不一、投資不足的階段。我們必須站在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)預(yù)警體系和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度來(lái)遏制耕地質(zhì)量下滑風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)來(lái)推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)期大力開展。

　　提升對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的重視，要加大各級(jí)政府的重視程度，加快啟動(dòng)耕地質(zhì)量管理立法研究，明確責(zé)任主體，使耕地質(zhì)量成為不可逾越的紅線。同時(shí)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量基礎(chǔ)調(diào)研，為耕地質(zhì)量適時(shí)動(dòng)態(tài)管理提供基礎(chǔ)信息支持，根據(jù)實(shí)際情況開展相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新工作。再次，要構(gòu)建耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)預(yù)警體系，制定統(tǒng)一的管理技術(shù)制度規(guī)范，研究制定耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段目標(biāo)、原則、技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)、制度和機(jī)制保障等。

　　耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的基礎(chǔ)性工作，又是亟待加強(qiáng)的工作，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民以及社會(huì)的全方位參與、合力推動(dòng)。作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府部門，要?jiǎng)?chuàng)新制度，加大行政推動(dòng)與政策引導(dǎo)，從政策、稅收、技術(shù)引進(jìn)改造等方面給予扶持。只有確定耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓷l紅線，才能真正實(shí)現(xiàn)耕地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ)。

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