加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策

　　新增專項(xiàng)債券力爭(zhēng)在9月底前基本發(fā)行完畢、用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金力爭(zhēng)在10月底前使用完畢、延續(xù)優(yōu)化完善一批減稅降費(fèi)政策……近期，一系列“高含金量”的措施密集出臺(tái)，顯示積極財(cái)政政策持續(xù)加力提效。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向，精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備。作為宏觀調(diào)控的主要工具之一，財(cái)政政策的動(dòng)向備受關(guān)注。在中央提出明確要求之后，國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行了一系列具體部署，傳遞出明確的政策信號(hào)。可以說(shuō)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)過(guò)程中，積極的財(cái)政政策將發(fā)揮重要作用。

　　積極的財(cái)政政策要加大力度，聚焦擴(kuò)大內(nèi)需和提振信心，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。今年以來(lái)，專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用，不但要“加力”，還要注重“提效”，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投后管理，提升資金使用效益。專項(xiàng)債券要更好發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資的作用，還有必要擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。稅費(fèi)優(yōu)惠政策是提振市場(chǎng)信心、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手。統(tǒng)計(jì)顯示，前7個(gè)月全國(guó)新增減稅降費(fèi)以及退稅緩費(fèi)已達(dá)1.05萬(wàn)億元。近期，有關(guān)部門又延續(xù)、優(yōu)化了一批階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，打出一套稅費(fèi)政策組合拳，支持企業(yè)特別是中小企業(yè)紓困發(fā)展。此外，延續(xù)創(chuàng)新企業(yè)存托憑證、上市公司股權(quán)激勵(lì)等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)證券交易印花稅實(shí)施減半征收，也有利于促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。這些政策力度大、指向明，體現(xiàn)連續(xù)性、精準(zhǔn)性特點(diǎn)，要抓好落實(shí)、真正起效。

　　積極的財(cái)政政策要提升“溫度”，切實(shí)保障和改善民生。按照中央部署，要把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線，擴(kuò)大中等收入群體。其中，財(cái)政政策發(fā)揮關(guān)鍵性作用。今年以來(lái)，財(cái)政政策從加強(qiáng)資金引導(dǎo)、保障融資需求、扶持穩(wěn)崗就業(yè)等方面，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的支持，有利于穩(wěn)就業(yè)。近期，提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人3項(xiàng)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，廣大納稅人已享受到政策紅利，對(duì)促增收、擴(kuò)消費(fèi)起到立竿見(jiàn)影的作用。民生特別是就業(yè)問(wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶，要加大財(cái)力下沉力度，增強(qiáng)民生支出保障，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　積極的財(cái)政政策還要著力防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些地方收支矛盾較突出，政府債務(wù)壓力較大，應(yīng)高度重視防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作，制定實(shí)施一攬子化債方案，做好隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行。

　　經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中，盡管一些矛盾和問(wèn)題還較突出，但我國(guó)宏觀政策空間充足，政策工具豐富，有能力應(yīng)對(duì)各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。財(cái)政政策實(shí)施中，要加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、形勢(shì)分析和效果評(píng)估，積極開(kāi)展政策儲(chǔ)備研究，及時(shí)“出手”回應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。（作者：金觀平）

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