房產(chǎn)稅改革不妨由“試點”上升至立法層面

最近，關(guān)于房產(chǎn)稅改革成為坊間熱議焦點。目前，對于房產(chǎn)稅改革以及房產(chǎn)稅的功能，筆者覺得還存在一個認(rèn)識誤區(qū)，特別是將調(diào)控房價作為進(jìn)行房產(chǎn)稅改革目的的認(rèn)識，則在很大程度上對房產(chǎn)稅的功能和價值產(chǎn)生誤判。

　　首先，房產(chǎn)稅是向居民直接征稅的直接稅，其征稅難度將會大于當(dāng)前中國任何一個稅種。增值稅等都是企業(yè)繳納，政府控制企業(yè)的手段較多，征稅也就容易，個人所得稅由企業(yè)和單位進(jìn)行代扣代繳，稅務(wù)機關(guān)和個人不直接發(fā)生關(guān)系，所以矛盾較少。而房產(chǎn)稅則不同，必須通過稅務(wù)機關(guān)上門一家一戶收繳，其征稅難度可想而知。而且，由于對普通住房征稅，普通住房則不會像經(jīng)營用房一樣產(chǎn)生貨幣收入，因此房產(chǎn)稅也就是對普通居民個人收入和所得以房產(chǎn)為載體進(jìn)行征稅。居民收入多少？能否繳納得起成了考驗房產(chǎn)稅征收的重要衡量杠桿。

　　其次，如果房產(chǎn)稅按照國外房產(chǎn)稅功能定位，以對居民所有住房普遍征稅，那么參照當(dāng)前房屋評估或者市場價值，就是設(shè)計很低的稅率，一套房屋的年稅額也會上千元，再按照當(dāng)前中國總體房產(chǎn)規(guī)模和住房擁有率程度目前無法準(zhǔn)確知道真實數(shù)據(jù)，但媒體調(diào)查中國城鎮(zhèn)住房擁有率達(dá)到85.39%，遠(yuǎn)超世界60%左右的水平計算，房產(chǎn)稅征稅規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前第一稅種增值稅，上升至中國名副其實的第一大稅種和影響最深刻的稅種，其影響程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個人所得稅。

　　第三，房產(chǎn)稅改革不能以簡單的單純稅種改革看待，而應(yīng)該放到財稅體制改革等深水區(qū)改革大局中看待?？梢哉f，中國未來民主政治和法治建設(shè)的核心和基本問題就是政府財政體制和財政預(yù)算問題。這一特點決定了要建設(shè)社會主義民主法治國家，就必須以財稅體制改革為首要切入點。具體來說，就是從限制政府征稅權(quán)開始，建立公開、透明、民主和法治的政府財政預(yù)算制度，實現(xiàn)“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”。

　　當(dāng)然，房產(chǎn)稅作為直接稅之一，具有調(diào)節(jié)貧富差距等多種功能，在經(jīng)濟社會中意義非常重大，因此在大多數(shù)國家普遍采用，中國推行房產(chǎn)稅改革，也是大勢所趨。所以，結(jié)合中國稅收改革局勢，特別是提高直接稅比例降低間接稅比例，調(diào)控二次分配等，在中國推進(jìn)房產(chǎn)稅改革、建立完善的房產(chǎn)稅制度是必然的改革議題之一。既然如此，筆者認(rèn)為將房產(chǎn)稅試點改革上升至立法層面，以房產(chǎn)稅立法改革為首要切入點和重要抓手，切實構(gòu)建“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”的政治體制改革框架和路徑選擇。

來源：中國經(jīng)濟時報

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