光伏反傾銷(xiāo)應(yīng)訴之余轉(zhuǎn)型自救是根本

　　9月6日，漸近中秋的華夏大地本應(yīng)迎來(lái)收獲的喜悅，但對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻是無(wú)比夢(mèng)魘的一天。當(dāng)日，歐盟宣布正式對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額將超過(guò)200億美元，折合人民幣達(dá)1300億元以上。這就意味著，迄今為止中國(guó)面對(duì)的涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端就此拉開(kāi)帷幕。

　　歐盟委員會(huì)在其公告中表示，本次反傾銷(xiāo)調(diào)查的產(chǎn)品包括晶體硅光伏組件、電池片及硅片，其范圍較今年5月18日美國(guó)“雙反”的范圍有所擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)將有數(shù)百家企業(yè)牽涉其中。按照反傾銷(xiāo)程序，歐盟將向被訴企業(yè)發(fā)放4套調(diào)查問(wèn)卷，給予30天的答卷時(shí)間，特殊情況可延長(zhǎng)2周。此后，根據(jù)案情的復(fù)雜程度，在立案后60天到9個(gè)月之間，歐盟委員會(huì)將作出初裁，其間可能向被訴企業(yè)征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。初裁之后，中國(guó)企業(yè)仍有機(jī)會(huì)積極應(yīng)訴。終裁將在立案后12個(gè)月、最遲不超過(guò)15個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，即最遲到明年12月5日前后，此案將給出仲裁的最終結(jié)果。一旦被認(rèn)定傾銷(xiāo)，中國(guó)企業(yè)將可能在此后5年內(nèi)被持續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅，此后才有機(jī)會(huì)獲得復(fù)審。期間，歐盟將根據(jù)中國(guó)涉案企業(yè)的規(guī)模、出口情況、出口金額等選取抽樣企業(yè)，對(duì)其調(diào)查并給予單獨(dú)的反傾銷(xiāo)稅。值得注意的是，由于歐盟未承認(rèn)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)傾銷(xiāo)事實(shí)的認(rèn)定將選取一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為替代國(guó)，以對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的正常市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行判斷。在歐盟的立案文件中，這一替代國(guó)選擇了美國(guó)。而此前美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)公布的高反傾銷(xiāo)初裁稅率，是建立在以泰國(guó)為替代國(guó)基礎(chǔ)之上的。

　　價(jià)格催化美“雙反”的連鎖反應(yīng)

　　一直以來(lái)，歐美等國(guó)家都拒絕承認(rèn)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。5月18日，美國(guó)商務(wù)部經(jīng)初步裁定，中國(guó)晶體硅光伏電池及組件生產(chǎn)商或出口商在美國(guó)銷(xiāo)售光伏組件產(chǎn)品過(guò)程中存在傾銷(xiāo)行為，并對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的太陽(yáng)能電池組件征收31.14%至249.96%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。時(shí)至今日，曾扮演力促美對(duì)華光伏“雙反”貿(mào)易戰(zhàn)“主角”的德國(guó)Solarworld再次聯(lián)合幾家歐洲企業(yè)向歐委會(huì)提交了申訴書(shū)。

　　就歐洲光伏市場(chǎng)來(lái)看，在歐債危機(jī)以來(lái)，各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難、破產(chǎn)倒閉等情況。同時(shí)，各國(guó)光伏組件生產(chǎn)商也為了爭(zhēng)奪歐盟市場(chǎng)，在歐洲大打價(jià)格戰(zhàn)，其中，德國(guó)公司也在全方位的拉近與中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格差距。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)出口到歐盟的光伏產(chǎn)品價(jià)格在0.8歐元/瓦~0.85歐元/瓦之間，歐盟同類(lèi)產(chǎn)品均價(jià)為1.07歐元/左右；而目前中國(guó)出口到歐盟的光伏組件價(jià)格在0.48歐元/瓦~0.5歐元/瓦，歐盟廠商的同類(lèi)產(chǎn)品的行業(yè)均價(jià)在0.6歐元/瓦左右。由此可見(jiàn)，中國(guó)產(chǎn)品同歐洲同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格差距已經(jīng)很小了。

　　但是，以德國(guó)Solarworld為代表的歐盟光伏企業(yè)在不考慮中國(guó)特殊的財(cái)務(wù)市場(chǎng)狀況及勞動(dòng)力成本的前提下，在美對(duì)華光伏“雙反”的慫恿下，仍不接受目前微小的產(chǎn)品價(jià)差，并向歐盟委員會(huì)提交對(duì)中國(guó)光伏組件反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。

　　由此可見(jiàn)，此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查是在有特殊原因的微小價(jià)格差距的前提下，歐美對(duì)中國(guó)光伏貿(mào)易戰(zhàn)的延續(xù)。

　　政府支持行業(yè)組織積極應(yīng)訴

　　在前不久，德國(guó)總理默克爾訪華期間，中德領(lǐng)導(dǎo)人曾就反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，通過(guò)對(duì)話的方式解決包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的一切貿(mào)易摩擦，避免“雙反”等一切貿(mào)易壁壘等問(wèn)題達(dá)成一致。在歐盟對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)立案后，默克爾通過(guò)其經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)向中方表示，其在中國(guó)訪問(wèn)期間，有關(guān)通過(guò)磋商解決貿(mào)易問(wèn)題的承諾不變。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示：“這是中歐磋商的基礎(chǔ)，歐盟應(yīng)該看到，面對(duì)當(dāng)前全球范圍的金融危機(jī)，磋商是雙贏的，如果不磋商而單方面采取限制貿(mào)易的措施將使雙方都收到損害?！彼赋觯瑲W盟向中國(guó)出口了很多的光伏產(chǎn)品的原料及設(shè)備，中歐光伏產(chǎn)業(yè)是一種相互依存、互利合作的關(guān)系。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展受到限制，勢(shì)必也將對(duì)歐盟企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。他表示，近日將派出副部長(zhǎng)級(jí)代表團(tuán)赴歐洲交涉光伏貿(mào)易案。

　　9月7日，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)發(fā)表聲明表示，硅業(yè)分會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)歐盟就中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查，并呼吁歐盟采取正確措施，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，避免中歐雙方利益進(jìn)一步受到損害。硅業(yè)分會(huì)將高度關(guān)注本案后續(xù)進(jìn)展，并將全力協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)積極應(yīng)對(duì)本次事件，為中方企業(yè)提供幫助，維護(hù)中方企業(yè)的合法權(quán)益。

　　內(nèi)業(yè)人士表示，中國(guó)光伏企業(yè)在接下來(lái)面臨的訴訟過(guò)程中，可以采取靈活的應(yīng)訴策略。首先，歐盟此次調(diào)查其焦點(diǎn)是在價(jià)格上，以美國(guó)為價(jià)格替代國(guó)，顯然將導(dǎo)致中國(guó)光伏企業(yè)不能獲得公平的待遇。但是，同時(shí)中國(guó)光伏企業(yè)也可以合理利用這一規(guī)則，在光伏產(chǎn)業(yè)層面證明其生產(chǎn)是完全獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而獲取單獨(dú)的稅制待遇。其次，由于歐盟對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的矛盾觀點(diǎn),其對(duì)我國(guó)企業(yè)的不公規(guī)定,也增加了歐盟企業(yè)違反實(shí)體和程序的可能，中國(guó)是世界貿(mào)易組織的第143個(gè)正式成員國(guó)，這就意味著歐盟在總體上是承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的，但其在此次訴訟中拒絕認(rèn)可中國(guó)光伏企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，那么就有了光伏企業(yè)“分別裁決”的可能。在此基礎(chǔ)上,光伏企業(yè)可以從訴訟技術(shù)出發(fā),否認(rèn)其調(diào)查的合理性,嚴(yán)究其違反“非歧視性原則”的行為,比如歐洲其他地域企業(yè)僅接受“歐盟市場(chǎng)五條標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)查,而中國(guó)企業(yè)同時(shí)要附加經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位調(diào)查,這本身就是歧視行為。光伏企業(yè)可以利用歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的矛盾觀點(diǎn)，否認(rèn)其調(diào)查的合理性。

　　應(yīng)訴之余轉(zhuǎn)型自救是根本

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)一直都是“三頭在外”，即光伏產(chǎn)品主要依靠出口、生產(chǎn)原料和關(guān)鍵設(shè)備則依賴進(jìn)口，這種格局是不健康且脆弱的。比如近1年來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)幾乎持續(xù)虧損，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品1年時(shí)間暴跌超過(guò)60%。各企業(yè)只能依靠相互壓價(jià)銷(xiāo)售來(lái)套現(xiàn)維持生存。

　　面對(duì)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，光伏業(yè)界“產(chǎn)業(yè)整合”的呼聲也越來(lái)越高。在整合過(guò)程中，政策扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為整合主體，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化自由選擇整合并購(gòu)對(duì)象的方式，普遍得到業(yè)界認(rèn)同。而就中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)而言，整合并不能解決所有問(wèn)題，整合的過(guò)程，是資源、產(chǎn)能合理配置的過(guò)程，加速開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才是關(guān)鍵。

　　積極轉(zhuǎn)型及開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是為了中國(guó)光伏企業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。天合光能公關(guān)總監(jiān)范睿峰表示，當(dāng)前形勢(shì)對(duì)中國(guó)企業(yè)相當(dāng)不利，而應(yīng)對(duì)的最有效的途徑是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　好在中央及地方政策層面正在發(fā)力開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)容。首先，溫總理此前在江蘇調(diào)研時(shí)曾指示，對(duì)于光伏行業(yè)面臨的產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)通過(guò)行業(yè)整合以及兼并重組來(lái)解決。其次，國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，將推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用，到2015年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2100萬(wàn)千瓦，其中光伏電站裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)和離網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能熱利用累計(jì)集熱面積達(dá)到4億平方米。到2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱利用累計(jì)集熱面積達(dá)到8億平方米。第三，據(jù)了解，國(guó)家層面，除大幅上調(diào)中長(zhǎng)期光伏裝機(jī)目標(biāo)外，還將出臺(tái)分布式發(fā)電和可再生能源發(fā)電配額的具體管理辦法，力促市場(chǎng)需求釋放。青海省也表示，今年底前，青海將集中建設(shè)一批100萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目。這在眾多分析人士看來(lái)，充分表達(dá)了政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度的明確意圖。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所林伯強(qiáng)教授表示，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)目前正在漸漸開(kāi)啟，但需要一個(gè)過(guò)程，在目前光伏產(chǎn)業(yè)四面楚歌的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒃?~3年內(nèi)痛苦的度過(guò)產(chǎn)業(yè)整合期。而在這個(gè)過(guò)程中，轉(zhuǎn)型自救是關(guān)鍵，政府必須要有所行動(dòng)，采取措施加大太陽(yáng)能光伏發(fā)電等終端產(chǎn)品應(yīng)用，擴(kuò)大光伏產(chǎn)品國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)2~3年的整合后，中國(guó)光伏作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)必將走出低谷。

來(lái)源：中國(guó)有色金屬報(bào)

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