非稅收入超標(biāo)有傷實體經(jīng)濟(jì)

征稅應(yīng)有清晰的年度預(yù)算進(jìn)行約束，地方財權(quán)要與事權(quán)相匹配。要對政府部門的自由量裁權(quán)加以限定，加大費改稅范圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實體經(jīng)濟(jì)

　　22日，財政部發(fā)布前3季度財政數(shù)據(jù)，稅收收入現(xiàn)“失速”，總收入增速同比回落18.8個百分點。而22日披露完畢的各省份數(shù)據(jù)顯示，在稅收收入增長回落的情況下，地方非稅收入大增，有的地方非稅收入甚至高出稅收收入40多個百分點。

　　針對政府征收的罰沒收入大幅增加以及部分地區(qū)出現(xiàn)征收“過頭稅”指為了完成稅收任務(wù)而過分地向民間收取稅費的做法等現(xiàn)象，山東百丞稅務(wù)咨詢有限公司總經(jīng)理朱自永23日接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時分析，這可能是地方政府為抵消結(jié)構(gòu)性減稅、完成任務(wù)指標(biāo)而采取的舉措。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，為完成年底指標(biāo)，在無法增加稅種的情況下，稅務(wù)部門可能會加大稅收征管和執(zhí)法力度，對企業(yè)進(jìn)行稽查。

　　稅收應(yīng)景下跌

　　“今年經(jīng)濟(jì)形勢頗為嚴(yán)峻，招商項目總量同比減少了30%?！?2日，湖北某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商局工作人員告訴導(dǎo)報記者，“已招來的項目開工不足，部分項目甚至停產(chǎn)?！彼€提道，在國內(nèi)排名前3位的一家電池企業(yè)現(xiàn)已大幅停產(chǎn)，稅收下滑近50%。

　　根據(jù)《2012年9月全國地方財政一般預(yù)算收入完成情況表》的統(tǒng)計，東部地區(qū)北京、上海、浙江3省市一般預(yù)算收入累計完成數(shù)，同比僅實現(xiàn)個位數(shù)增長；中部地區(qū)所有省份都實現(xiàn)同比15%以上的增長；西部地區(qū)貴州和新疆分別以33.9%、24.8%的同比增幅排名全國第一和第四，但陜西卻以-8.2%的同比增幅排名倒數(shù)第一，成為惟一累計完成數(shù)同比負(fù)增長的省份。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長、教授蘇明表示，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的影響，各地財政收入增長乏力也實屬正常。

　　上述湖北某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商局工作人員說，“由于政府內(nèi)部財政緊張，招商接待費用標(biāo)準(zhǔn)下降，費用的報銷審批難度也在增加。”

　　據(jù)悉，7月份浙江省人大財經(jīng)委的調(diào)研報告曾指出，上半年溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)。上半年，浙江省地方財政收入增長4.4%，比一季度回落2.7個百分點，全省14個縣市區(qū)財政收入負(fù)增長。另外，部分主體稅種增速放緩，房地產(chǎn)稅收下降25.9%。

　　“房地產(chǎn)行業(yè)的利潤下滑尤其嚴(yán)重，凡與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，大多不能幸免?！敝熳杂缽娬{(diào)。

　　據(jù)了解，為彌補稅收收入的減少，有些地方政府開始“另辟蹊徑”，打起了非稅收入的主意。

　　開辟新財源

　　從22日近10個省份披露的非稅收入數(shù)據(jù)看，今年前3季度，天津非稅收入增幅54.75%，高出稅收收入增幅40多個百分點；安徽非稅收入增幅52.1%，高出稅收收入增幅30多個百分點。

　　蘇明說，“不排除有個別地方政府為完成國家硬性稅收指標(biāo)而刻意提高非稅收入，使其成為稅收收入的替補來源，但這并非良性稅收收入?！?/p>

　　朱自永表示，地方非稅收入包含土地批租收入和罰沒收入等，按道理來說，與房地產(chǎn)相關(guān)的收入都會受到波及而減少，但非稅收入仍出現(xiàn)增加，最大的可能是來源于罰沒收入。

　　廣西財政廳披露，據(jù)初步統(tǒng)計，2012年1至9月，全區(qū)組織的稅收收入同比僅增長10.1%；隨著交通、城市規(guī)劃、城市管理等部門執(zhí)法力度的加大，罰沒收入同比增收5.96億元，增長27.2%。此外，今年前3季度，重慶全市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%；而罰沒收入累計約20.7億元，同比增幅為31.5%。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，非稅收入的高增長如果主要源于土地批租收入，盡管比罰沒收入合理，但仍屬于一次性收入；而如果罰沒收入同比增幅達(dá)到近三成，就比較“狠”了。

　　蘇明認(rèn)為，非稅收入是相對比較有彈性的收入，應(yīng)該合法合理，有理有據(jù)。

　　據(jù)了解，有地方政府準(zhǔn)備把國有資產(chǎn)資源有償使用收入、罰沒財物收入、共享收入等作為非稅收入增收挖潛的重點，拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，積極尋找新的增長點?！耙晃蹲非罅P沒收入等非稅收入的增加，勢必會傷害到實體經(jīng)濟(jì)?！敝熳杂勒f。他還表示，媒體報道的浙江部分地方為增加財政收入而預(yù)征明年稅收這樣的行為，更是不應(yīng)該。

　　繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅

　　在現(xiàn)行財政體制下，地方一些小稅種和非稅收入是支撐地方財政的重要來源。當(dāng)?shù)胤截斦龅嚼щy時，對地方小稅種及非稅收入進(jìn)行超常征管是常用手段。

　　蘇明分析，不排除一些地方政府迫于財政收入減少壓力再現(xiàn)“亂收費”、“重復(fù)收費”的現(xiàn)象，所以要加大非稅收入的規(guī)范程度，順應(yīng)宏觀調(diào)控意圖。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長、教授劉尚希接受導(dǎo)報記者采訪時認(rèn)為，地方政府對企業(yè)征稅減少的同時，若用各種費用變相增加財政收入，其實質(zhì)還是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)放緩，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　朱自永強調(diào)，地方政府的財政收入目標(biāo)應(yīng)根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)增長能力制定，在征收稅費時不能采取倒逼措施，否則，容易產(chǎn)生中央做“減法”地方卻在做“加法”的結(jié)果。

　　“征稅應(yīng)有清晰的年度預(yù)算進(jìn)行約束，地方財權(quán)要與事權(quán)相匹配?！碧K明說，“要對政府部門的自由量裁權(quán)加以限定，加大費改稅范圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

　　非稅收入

　　非稅收入與稅收相對應(yīng)，其主要形式是 “收費”，主要包括行政事業(yè)性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產(chǎn)生的利息收入等。

來源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報

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