促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以改善民生為前提

最近一段時間，核電重啟、缺陷汽車召回條例、北京新能源汽車消費鼓勵政策等一系列關(guān)系到重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、舉措引起公眾持續(xù)關(guān)注和熱議。不難看出，在這些政策、舉措中貫穿著一條主線，那就是各級政府在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，都將保障和改善民生作為重要前提。

　　去年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以下簡稱《“十二五 ”綱要》提出，“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”、“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”。在全球金融危機持續(xù)發(fā)酵、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的大背景下，能不能依然做到這兩個“堅持”，是一個考驗。

　　能源產(chǎn)業(yè)是我國的重點支柱產(chǎn)業(yè)，核電作為清潔能源，是全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向之一。目前，核電在我國電力供應(yīng)體系中占比極低，亟待加快發(fā)展，也已經(jīng)成為共識。但是，從美國三里島、前蘇聯(lián)切爾諾貝利到日本福島，核電站安全隱患在人們心中留下了揮之不去的陰影。在這樣的背景下，我國推進核電項目建設(shè)，就必須將有效紓解民眾恐慌擺在首要位置。10月24日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確表示“十二五”時期不安排內(nèi)陸核電項目、新建核電機組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)，切實踐行了《“十二五”綱要》提出的兩個“堅持”。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，正處于艱難起步階段。目前，新能源汽車價格高、配套設(shè)施不完善、消費者認(rèn)可度低，是掣肘行業(yè)發(fā)展的主要障礙。《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要“完善財稅激勵政策，鼓勵新能源汽車消費和使用?！钡?，以北京為代表的國內(nèi)一線城市，汽車保有量巨大、交通擁堵嚴(yán)重，已經(jīng)給居民帶來出行難、停車難、停車貴等一系列問題，影響到居民生活質(zhì)量的提高。北京雖然已經(jīng)出臺限購、搖號、尾號限行等措施，但依然不能有效緩解上述問題。在這種情況下，北京出臺有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策就面臨兩難選擇：放開新能源汽車購買和補貼，將加重道路擁堵；要求新能源汽車購置與傳統(tǒng)汽車的限購、搖號掛鉤，又使得鼓勵效果打折扣。在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障和改善民生之間，北京選了后者，應(yīng)該說是一個正確的抉擇。從中長期來看，北京還需在立體停車設(shè)施建設(shè)、城市多中心布局等方面下工夫，以從根本上解決道路擁堵問題，切實改善民生。

　　近20年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了蓬勃發(fā)展的階段，目前汽車產(chǎn)銷量已躍居世界第一，但是在缺陷汽車召回方面一直沒有完善的法規(guī)約束。即將于2013年1月1日實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》規(guī)定，對存在“瞞報”、“拒不召回”等行為的車企將處以高額罰款，甚至吊銷有關(guān)許可。此舉被認(rèn)為懲罰力度“比某些發(fā)達(dá)國家還大”，業(yè)界擔(dān)心高額召回成本將使自主品牌車企受“重創(chuàng)”，甚或抑制國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須看到，長期以來我國缺陷汽車召回法規(guī)的缺位導(dǎo)致外資、合資品牌在召回上歧視國內(nèi)消費者，自主品牌在召回方面甚至基本空白，我國汽車消費者被置于高風(fēng)險狀態(tài)。而嚴(yán)格的召回法規(guī)客觀上能推動廠商加大技術(shù)投入、提高產(chǎn)品品質(zhì)，在推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和保障、改善民生方面可謂一舉兩得。

　　近年來，各地紛紛將“幸?！绷袨槭┱繕?biāo)?！靶腋！辈皇且粋€抽象的概念，其核心內(nèi)容應(yīng)該是民生的切實保障和有效改善。在“穩(wěn)增長”的當(dāng)下，重大投資項目對GDP的拉動效果對地方政府有著巨大誘惑，而堅持以保障和改善民生作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，也顯得尤為難能可貴。

來源：中國證券報

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