中國(guó)稀土戰(zhàn)略必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

日本等主要稀土進(jìn)口國(guó)在批評(píng)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，已開(kāi)始在全球范圍內(nèi)加快稀土資源開(kāi)發(fā)合作。據(jù)美國(guó)彭博新聞社11月7日?qǐng)?bào)道，美國(guó)五角大樓正聯(lián)手日本豐田公司，與加拿大礦業(yè)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)稀土，試圖打破中國(guó)在稀土供應(yīng)上的“壟斷”。

　　其實(shí)，中國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量畢竟只占全球23%左右，過(guò)去供應(yīng)全球市場(chǎng)是依靠不考慮環(huán)境和資源代價(jià)的低廉價(jià)格，稀土資源在歷經(jīng)此前不合理開(kāi)發(fā)后，可能已并非外界想象得那么“富足”，而國(guó)內(nèi)的稀土需求日益增加。隨著國(guó)際上重新開(kāi)啟開(kāi)發(fā)稀土資源的進(jìn)程，今后國(guó)際稀土供應(yīng)的格局會(huì)發(fā)生變化，需要我們及早考慮應(yīng)對(duì)。

　　目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的稀土配額政策有一些質(zhì)疑，尤其是據(jù)商務(wù)部10月底發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年全年我國(guó)稀土出口配額共計(jì)30996噸，但前9月我國(guó)稀土出口量不到全年配額的33%，繼2011年配額未被用完后，今年的稀土出口配額也很可能不會(huì)用完。由于外部需求下降，日本媒體甚至嘲笑中國(guó)的稀土政策已經(jīng)“失算”，國(guó)內(nèi)也有要求取消配額政策的聲音。這些要求雖有些道理，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，需求上升，稀土出口一定會(huì)大幅度增加，那時(shí)再控制配額可能又會(huì)遭遇國(guó)際批評(píng)。因此，只有當(dāng)中國(guó)的稀土行業(yè)整合取得一定進(jìn)展時(shí)，對(duì)產(chǎn)能和出口有一定的控制力，才具備考慮取消配額制的條件。

　　對(duì)中國(guó)而言，眼前重要的是盡快實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)的整合。通過(guò)稀土行業(yè)的整合，才能達(dá)到抑制無(wú)序出口、消除自我惡性競(jìng)爭(zhēng)的目的，確保稀土資源戰(zhàn)略高效落實(shí)。稀土作為一種關(guān)乎國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源，應(yīng)盡可能在國(guó)家整體利益的高度進(jìn)行謀劃。按照國(guó)家此前設(shè)定的目標(biāo)，中國(guó)稀土行業(yè)必然面臨洗牌，但在稀土產(chǎn)業(yè)“北輕南重”格局下，北方輕稀土資源的整合可能相對(duì)容易；而南方相對(duì)復(fù)雜，各級(jí)政府之間的利益需要妥善協(xié)調(diào)以避免阻力。

　　另一方面，調(diào)整稀土資源稅也是稀土行業(yè)發(fā)展的必要選擇。通過(guò)將稀土資源稅改為從價(jià)計(jì)征，將提高稀土行業(yè)對(duì)資源稅改的敏感性，促進(jìn)稀土企業(yè)有效開(kāi)采利用資源，有效平衡稀土企業(yè)短期生產(chǎn)目標(biāo)與資源有效利用的長(zhǎng)期目標(biāo)。目前稀土價(jià)格疲軟，我國(guó)將稀土資源稅征收方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征的時(shí)機(jī)已到。當(dāng)然，稀土領(lǐng)域資源稅如改為從價(jià)計(jì)征，其稅率設(shè)定還需要根據(jù)市場(chǎng)情況確定。

　　從中長(zhǎng)期來(lái)看，稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展只能依靠自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免在加工與利用上過(guò)于依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。稀土作為戰(zhàn)略資源，需要政府的具體政策扶持，提高加工和利用能力，盡可能將稀土利用于本國(guó)市場(chǎng)。此外，稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備、出口還是開(kāi)采都需要進(jìn)一步規(guī)范，這對(duì)于國(guó)際定價(jià)談判都是積極因素，是未來(lái)打好“稀土牌”的關(guān)鍵。

　　總之，稀土資源引發(fā)的各種爭(zhēng)奪還將持續(xù)下去，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)從產(chǎn)業(yè)鏈上下游全局、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的全局著眼，確定戰(zhàn)略方案，穩(wěn)定有序發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際稀土價(jià)格的影響力。▲（林伯強(qiáng) 廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

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