別讓利益糾葛耽誤了“寬帶中國(guó)”

　　本應(yīng)毫無(wú)懸念的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略仍是媒體揣測(cè)的焦點(diǎn)。在日前的“中國(guó)光通信發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力論壇”上，中國(guó)通信學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張英海透露，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略將于近期出臺(tái)，其針對(duì)使每一個(gè)接入用戶享受農(nóng)村4M、城市20M帶寬的總體目標(biāo)進(jìn)行了方方面面的規(guī)劃。不過(guò)，早在今年10月底也曾有工信部相關(guān)人士表示寬帶中國(guó)戰(zhàn)略年內(nèi)或難出臺(tái)。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略利國(guó)利民，從用戶、運(yùn)營(yíng)商到整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)鏈都翹首期待，但卻始終難產(chǎn)，其背后復(fù)雜糾葛的博弈是重要根源。

　　今年年初，國(guó)家發(fā)改委與工信部等八部門(mén)共同成立了相關(guān)研究小組及專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)起草寬帶中國(guó)戰(zhàn)略相關(guān)方案。按原定計(jì)劃，該方案本應(yīng)于6月底上報(bào)。但由于內(nèi)容復(fù)雜且涉及多部門(mén)利益，方案制定過(guò)程中出現(xiàn)一些波折，導(dǎo)致該方案持續(xù)延期。電信專(zhuān)家楊培芳認(rèn)為，難產(chǎn)的原因是“頭緒太多”，9個(gè)綜合部門(mén)除了發(fā)改委，其他部門(mén)都不認(rèn)可，沒(méi)有結(jié)論。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)之前，三大運(yùn)營(yíng)商、廣電以及其他資本等各方都在暗中角力。目前寬帶市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)者除了維持現(xiàn)有寬帶格局的電信、聯(lián)通、鐵通外，尤其值得注意的是廣電運(yùn)營(yíng)商。有分析認(rèn)為，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)后，廣電系將是最大的受益者。廣電體系內(nèi)的全國(guó)整合進(jìn)程今年明顯加快，這也是廣電行業(yè)加緊向?qū)拵ьI(lǐng)域進(jìn)行滲透的信號(hào)。

　　從行業(yè)發(fā)展軌跡來(lái)看，中國(guó)的寬帶發(fā)展也已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸期，不加快發(fā)展就有可能把中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的諸多后發(fā)優(yōu)勢(shì)耗費(fèi)。寬帶作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展滯后也會(huì)減緩產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，在信息化時(shí)代減弱中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　根據(jù)全球最大CDN服務(wù)商Akamai的最新報(bào)告，目前全球?qū)拵нB接速度平均為2.6Mbps。其中網(wǎng)速最快的是韓國(guó)，達(dá)到15.7Mbps，相比之下，中國(guó)的平均網(wǎng)速僅為 1.5Mbps，位列全球第93位。圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，目前已有近100個(gè)國(guó)家制訂了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，加快構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。以美國(guó)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略為標(biāo)志，國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪日趨激烈。

　　在我國(guó)，國(guó)務(wù)院早已明確了要推動(dòng)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，這也標(biāo)志著我國(guó)的寬帶建設(shè)開(kāi)始從企業(yè)以及行業(yè)的層面上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的政策暖風(fēng)正在醞釀著融化寬帶接入難、網(wǎng)速緩慢的難題。國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的切實(shí)落地才是寬帶發(fā)展，網(wǎng)速提升最有效的動(dòng)力引擎，同時(shí)，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的落地也將給整個(gè)寬帶行業(yè)提供一個(gè)正面的指導(dǎo)。

　　事實(shí)上，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略不僅僅是簡(jiǎn)單提高網(wǎng)速，更深層的意圖是以網(wǎng)速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新。通過(guò)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。不過(guò)，主管部門(mén)在設(shè)計(jì)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的同時(shí)，也希望借此機(jī)會(huì)繼續(xù)深化電信業(yè)改革，加快市場(chǎng)開(kāi)放的步伐。這本也是寬帶中國(guó)戰(zhàn)略更加高效推進(jìn)的應(yīng)有之義，但是因?yàn)槠渲袪可娴絺€(gè)利益博弈而一再耽誤出臺(tái)時(shí)機(jī)，似乎也得不償失。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略需要國(guó)家政策層面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，但更關(guān)鍵的是趕快決策，產(chǎn)業(yè)鏈等了很久，最關(guān)鍵的廣大用戶等待的時(shí)間也太久了。利國(guó)利民的大工程早啟動(dòng)就早造福民眾。

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