國(guó)家不宜直接補(bǔ)貼光伏制造企業(yè)


時(shí)間:2012-12-17





  當(dāng)國(guó)家補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)的時(shí)候,問(wèn)題的關(guān)鍵在于國(guó)家如何補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè),是補(bǔ)貼光伏制造企業(yè),還是補(bǔ)貼消費(fèi)者。

  近日,國(guó)務(wù)委員馬凱赴江蘇調(diào)研光伏產(chǎn)業(yè)。12月7日,馬凱在無(wú)錫召開(kāi)了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。會(huì)上,馬凱表示,發(fā)改委等部委已用半年時(shí)間對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研,有了一個(gè)支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策草案,請(qǐng)大家針對(duì)草案直接提出修改和完善意見(jiàn)。

  時(shí)值中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)之際,馬凱的江南之行非常清楚明白地傳遞出國(guó)家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策信號(hào)。

  然而,報(bào)道并未透露下一步光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策走向。近來(lái),市場(chǎng)多有傳聞,明年國(guó)家將推出度電補(bǔ)貼,也就是補(bǔ)貼光伏發(fā)電的終端。但是,目前并不清楚度電補(bǔ)貼的力度,也并不清楚這是否意味著國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)將發(fā)生根本性的改變。

  光伏產(chǎn)業(yè)需要國(guó)家補(bǔ)貼,這是歐盟、美國(guó)等的普遍做法。對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)這樣的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼,就沒(méi)有人會(huì)去做,恐怕至今相關(guān)技術(shù)還躺在實(shí)驗(yàn)室里。當(dāng)國(guó)家補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)的時(shí)候,問(wèn)題的關(guān)鍵在于國(guó)家如何補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè),是補(bǔ)貼光伏制造企業(yè),還是補(bǔ)貼消費(fèi)者。

  國(guó)家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼用的是納稅人的錢(qián)財(cái),因此不能亂花,而是應(yīng)該以最有效率的方式支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  目前,我國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼主要是補(bǔ)貼光伏制造企業(yè)。雖然這一政策對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,但是現(xiàn)在全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)園遍地開(kāi)花,光伏制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,不少光伏企業(yè)債臺(tái)高筑,有必要重新審視這一政策,并進(jìn)行調(diào)整。

  顯然,國(guó)家補(bǔ)貼不能代替市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,而因?yàn)閲?guó)家補(bǔ)貼的存在,往往令市場(chǎng)機(jī)制失去彈性。不可否認(rèn),現(xiàn)在很多光伏企業(yè)已經(jīng)幾乎靠各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼生存了。光伏企業(yè)成了地方的政績(jī)工程、形象工程,在國(guó)家補(bǔ)貼的帶動(dòng)下,地方也不惜拿出巨資補(bǔ)貼當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)。如江西賽維屢屢曝出巨虧,卻又屢屢被當(dāng)?shù)卣鍪窒嗑龋缃袷盏疆?dāng)?shù)卣畮资畠|元的補(bǔ)貼、注資。因?yàn)閲?guó)家補(bǔ)貼的存在,一些該倒閉的光伏企業(yè)不但沒(méi)有倒閉,反而成為不斷吞噬財(cái)政資金的無(wú)底黑洞。

  不可否認(rèn),很多補(bǔ)貼資金實(shí)際上是在為一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不善買(mǎi)單。這恰恰是沒(méi)有效率的,而且違背市場(chǎng)規(guī)律。

  歐盟、美國(guó)等對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼,主要還是補(bǔ)貼光伏發(fā)電,也就是度電補(bǔ)貼,由國(guó)家財(cái)政為光伏發(fā)電的價(jià)差買(mǎi)單。這樣的補(bǔ)貼旨在促進(jìn)和擴(kuò)大光伏發(fā)電的使用,有利于做大整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的蛋糕,從而間接給光伏制造企業(yè)帶來(lái)利好。這樣的補(bǔ)貼好處是顯而易見(jiàn)的,既有利于建立更多的光伏電站,給光伏制造企業(yè)帶來(lái)商機(jī),同時(shí),又能充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn),這是最有效率的一種方式。

  國(guó)家直接補(bǔ)貼光伏制造企業(yè)是直接干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的微觀主體,有違公平原則,因而,不可能不會(huì)帶來(lái)貿(mào)易爭(zhēng)端。今年10月,美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)出口的多晶硅電池做出損害終裁,并將反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅最終定為18.32%-249.96%和14.78%-15.97%。今年9月和11月,歐盟宣布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏電池產(chǎn)品分別發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查,兩項(xiàng)調(diào)查涉案金額超過(guò)200億美元。隨后,印度宣布對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能電池發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。

  應(yīng)該看到,近年來(lái)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速,通過(guò)研發(fā)和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新,將多晶硅的價(jià)格從300美元降到不到20美元。這不但讓國(guó)內(nèi)一切光伏企業(yè)產(chǎn)生了虧損,而且也讓歐美的一些光伏巨頭倒閉關(guān)張。歐美等國(guó)要保護(hù)自己的光伏企業(yè),國(guó)家補(bǔ)貼就成為這些國(guó)家指責(zé)中國(guó)光伏企業(yè)的把柄和口實(shí)。

  也正是因?yàn)闅W美等國(guó)的“雙反”,令我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)陷入絕境,所以我國(guó)才開(kāi)始在光伏發(fā)電等方面做出政策的調(diào)整,為中國(guó)的光伏制造企業(yè)培育內(nèi)需。國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼不是排排坐、分果果,補(bǔ)貼不管是補(bǔ)貼給消費(fèi)者還是廠商,應(yīng)該主要是用于補(bǔ)貼新能源的使用,而非補(bǔ)貼新能源的生產(chǎn)。

來(lái)源:上海商報(bào)


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