避免地方政府“債務(wù)懸崖”別成一紙空文

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)四部門近日聯(lián)合發(fā)出通知，未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府不得直接或間接吸收公眾資金。此舉是切實(shí)規(guī)范地方政府以回購方式舉借政府性債務(wù)的行為。

通知對(duì)地方政府向平臺(tái)公司進(jìn)行資產(chǎn)注入提出了5個(gè)“不得”。如不得將醫(yī)院、學(xué)校等公益單位資產(chǎn)注入融資平臺(tái)、不得將儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)、不得承諾將儲(chǔ)備土地收益用于償還融資平臺(tái)債務(wù)等。

顯然，這是在地方政府已經(jīng)做出了相關(guān)行為以后的一種補(bǔ)救措施，或者說是一種迫不得已的彌補(bǔ)手段。

牛已下了水，甚至已經(jīng)過了河，拽住尾巴是否能夠?qū)⑴＠貋砟?？?shí)在難以判斷。因?yàn)椋瑥漠?dāng)前地方政府的債務(wù)狀況以及融資平臺(tái)的資產(chǎn)構(gòu)成、償還資金來源等情況來看，用地方政府即將面臨“債務(wù)懸崖”來形容，并不過分。要兌現(xiàn)5個(gè)“不得”，可能難度相當(dāng)大，甚至可以認(rèn)為根本沒有可能。

多數(shù)地方的債務(wù)總額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)政收入總和，少則幾倍，多則十幾倍。如果按照地方可用財(cái)力計(jì)算，兩者之間的懸殊更大。在這樣的情況下，如果不依靠借新債還舊債、不用土地收益來償還、不依靠吸收公眾資金等來緩解暫時(shí)的矛盾，那么隨時(shí)都有可能爆發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。但是，如果不對(duì)這樣的行為加以控制，地方政府負(fù)債的熱情會(huì)更高，隱患也更大，總有一天會(huì)爆發(fā)更大規(guī)模的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在眼前利益和未來利益之間，如何取舍、如何平衡、如何找到結(jié)合點(diǎn)，可謂兩難。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、政績(jī)沖動(dòng)十分強(qiáng)烈、政府可用于建設(shè)的財(cái)力又十分有限、向銀行融資也進(jìn)入瓶頸的情況下，如果繼續(xù)給地方政府下達(dá)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，不讓地方政府采用回購等方式舉債，僅靠四部委的一紙指令，是很難做到的。更何況，相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)與承建單位簽訂了協(xié)議，如果取締，不僅會(huì)形成違約，還會(huì)出現(xiàn)很多半拉子工程。

而對(duì)于不得將儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)、不得承諾動(dòng)用儲(chǔ)備土地收益償還融資平臺(tái)債務(wù)、不得授權(quán)融資平臺(tái)承擔(dān)土地儲(chǔ)備職能等問題，更是不了解實(shí)際情況的一種說法。因?yàn)椋瑥牡胤降膶?shí)際情況來看，多數(shù)地區(qū)的城市土地，早已注入到政府融資平臺(tái)，并被用于貸款抵押等用途。如果將這些土地“儲(chǔ)備”出來，不僅多數(shù)融資平臺(tái)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重資不抵債的現(xiàn)象，銀行債務(wù)也會(huì)立即懸空。

至于不得將學(xué)校、醫(yī)院等公益單位資產(chǎn)注入平臺(tái)公司，原本就是不需要提醒和要求的問題。但是，很多地方實(shí)際已經(jīng)發(fā)生。除非有其他資產(chǎn)將其置換出來，否則，這些資產(chǎn)絕大多數(shù)都成為銀行的了。一旦融資平臺(tái)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，矛盾就將爆發(fā)。而依據(jù)目前地方政府可供調(diào)度的資金、資產(chǎn)資源，要想將這些資產(chǎn)置換出來，并不是一件容易的事。

也正因?yàn)槿绱?，四部委的要求，就極有可能因?yàn)閷?duì)地方債務(wù)情況不是十分了解，至少不是全面了解而陷入執(zhí)行盲區(qū)，從而成為一種擺設(shè)。因?yàn)?，?010年對(duì)政府融資平臺(tái)債務(wù)進(jìn)行清理與規(guī)范以來，平臺(tái)公司的債務(wù)不僅沒有減少，反而增加了很多。特別是政府以承諾回購方式增加的債務(wù)，更是成為包括平臺(tái)公司在內(nèi)的政府債務(wù)最主要的問題。此前的要求，是國(guó)務(wù)院直接做出的，地方政府都執(zhí)行不力；而此次則是四部委提出的，地方政府又怎么可能認(rèn)真執(zhí)行呢？

所以，要從根本上解決地方政府債務(wù)持續(xù)膨脹、風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚的問題，還是要從源頭抓起，首先厘清債務(wù)頭緒，分析債務(wù)構(gòu)成，特別是近兩年來債務(wù)膨脹的情況。如果債務(wù)情況都了解不清，或者十分模糊，就匆匆發(fā)文，效果可想而知。同時(shí)，要統(tǒng)一地方政府思想，厘清政績(jī)思維，對(duì)GDP、財(cái)政收入等增長(zhǎng)情況，制定科學(xué)、合理的考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核來自于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“成果”，而不是鋼筋混凝土。在此基礎(chǔ)上，要求地方政府制定壓縮政府債務(wù)、特別是平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模的目標(biāo)，而不是繼續(xù)擴(kuò)大債務(wù)。只有將這些問題解決了，相關(guān)的政策規(guī)定才能得到落實(shí)，否則只會(huì)成為一紙空文。（譚浩?。?/p>

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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