提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)內(nèi)需最大的潛力所在。近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，對(duì)“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)、政策舉措進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一系列重大歷史性成就，1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化，城市可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本確立。到去年年底，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

　　當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)，但也要看到，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機(jī)遇動(dòng)力和問(wèn)題挑戰(zhàn)并存。這意味著，在今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)砸獔?jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)不斷提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率，發(fā)揮其對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕等方面的積極作用。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。要深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，暢通傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道，完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)，強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，從財(cái)政上對(duì)吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市給予支持。

　　城市是承載人口的重要空間、創(chuàng)新活動(dòng)的主要策源地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。要促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)在城市間合理分布，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人，今后還將繼續(xù)增加。一方面，要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。另一方面，要抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，樹(shù)立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會(huì)治理、行政管理、投融資等領(lǐng)域，推動(dòng)城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化。

　　即便我國(guó)目前基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，仍有4億左右的人口生活在農(nóng)村。要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧?、以?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，有效銜接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化邁向更高質(zhì)量的發(fā)展。（金觀平）

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