推動(dòng)市場(chǎng)競爭生態(tài)持續(xù)改善

　　日前，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定。此次修改是反壟斷法實(shí)施以來首次修改，在當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，受到各方關(guān)注。

　　反壟斷是規(guī)范和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，反壟斷法是維護(hù)市場(chǎng)競爭秩序的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，常被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。壟斷案件的處理，政策性極強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活影響較大，但其本身是規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)、鼓勵(lì)、保護(hù)市場(chǎng)公平競爭，而非限制或者制約市場(chǎng)競爭、消滅市場(chǎng)主體。修改后的反壟斷法，進(jìn)一步明確有關(guān)法律規(guī)則，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)于維護(hù)公平競爭秩序，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，具有重要推動(dòng)作用。

　　修改后的反壟斷法，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善反壟斷相關(guān)制度；在維護(hù)公平競爭中，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。其中，明確競爭政策的基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度的法律地位，增加壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則，建立經(jīng)營者集中分類分級(jí)審查制度，依法加強(qiáng)對(duì)涉及國計(jì)民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率，這些都有利于優(yōu)化營商環(huán)境。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷，法律明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷法適用規(guī)則，規(guī)定經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等，從事法律規(guī)定的壟斷行為，排除、限制競爭。同時(shí)，也有針對(duì)壟斷行為類型規(guī)定的細(xì)化規(guī)則，在濫用市場(chǎng)支配地位一章中規(guī)定了專門條款。

　　法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。要加強(qiáng)執(zhí)法司法，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提升治理效能。

　　一方面，要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管力量，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。近年來，反壟斷執(zhí)法重拳出擊，促進(jìn)大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2021)》亮出“成績單”：全年查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。其中，依法查處阿里巴巴集團(tuán)和美團(tuán)“二選一”壟斷案，平臺(tái)內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營者獲得更廣闊發(fā)展空間；依法禁止游戲直播領(lǐng)域騰訊系虎牙與斗魚合并，作為我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一起禁止的經(jīng)營者集中案件具有重要示范作用。

　　另一方面，要依法公正高效審理壟斷案件，強(qiáng)化司法裁判在維護(hù)市場(chǎng)公平競爭中的導(dǎo)向作用。對(duì)市場(chǎng)反映強(qiáng)烈的強(qiáng)制“二選一”、低價(jià)傾銷、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當(dāng)競爭行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。人民法院在作出判決時(shí)，特別是法律明示以外的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等案件，要對(duì)是否構(gòu)成壟斷行為作出最終判斷，依法保護(hù)公平競爭。針對(duì)新領(lǐng)域新類型案件，修改后的反壟斷法強(qiáng)調(diào)健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，推動(dòng)形成工作合力，在實(shí)踐探索中推動(dòng)競爭生態(tài)持續(xù)改善。

　　促進(jìn)資金和技術(shù)自由流動(dòng)，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現(xiàn)，必須打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，運(yùn)用法治化手段加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理，確保權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等。通過完善反壟斷配套立法，形成以反壟斷法為核心、多部法規(guī)規(guī)章和指南指引組成法律規(guī)則體系，將為市場(chǎng)主體公平競爭、健康發(fā)展提供清晰明確指引。（金觀平）

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