推動市場競爭生態(tài)持續(xù)改善

　　日前，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關于修改反壟斷法的決定。此次修改是反壟斷法實施以來首次修改，在當前國內國際經濟形勢下，受到各方關注。

　　反壟斷是規(guī)范和發(fā)展市場經濟的必然要求，反壟斷法是維護市場競爭秩序的基礎性法律規(guī)范，常被稱為“經濟憲法”。壟斷案件的處理，政策性極強，對經濟生活影響較大，但其本身是規(guī)范企業(yè)行為，促進、鼓勵、保護市場公平競爭，而非限制或者制約市場競爭、消滅市場主體。修改后的反壟斷法，進一步明確有關法律規(guī)則，有利于穩(wěn)定市場預期，對于維護公平競爭秩序，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，具有重要推動作用。

　　修改后的反壟斷法，在總結實踐經驗基礎上，完善反壟斷相關制度；在維護公平競爭中，激發(fā)市場創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。其中，明確競爭政策的基礎地位和公平競爭審查制度的法律地位，增加壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則，建立經營者集中分類分級審查制度，依法加強對涉及國計民生等重要領域的經營者集中的審查，提高審查質量和效率，這些都有利于優(yōu)化營商環(huán)境。針對互聯(lián)網等重點領域反壟斷，法律明確平臺經濟反壟斷法適用規(guī)則，規(guī)定經營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等，從事法律規(guī)定的壟斷行為，排除、限制競爭。同時，也有針對壟斷行為類型規(guī)定的細化規(guī)則，在濫用市場支配地位一章中規(guī)定了專門條款。

　　法律的生命在于實施，法律的權威在于執(zhí)行。要加強執(zhí)法司法，進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升治理效能。

　　一方面，要強化反壟斷監(jiān)管力量，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。近年來，反壟斷執(zhí)法重拳出擊，促進大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展。國家市場監(jiān)督管理總局近日發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2021)》亮出“成績單”：全年查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。其中，依法查處阿里巴巴集團和美團“二選一”壟斷案，平臺內商家特別是中小經營者獲得更廣闊發(fā)展空間；依法禁止游戲直播領域騰訊系虎牙與斗魚合并，作為我國平臺經濟領域第一起禁止的經營者集中案件具有重要示范作用。

　　另一方面，要依法公正高效審理壟斷案件，強化司法裁判在維護市場公平競爭中的導向作用。對市場反映強烈的強制“二選一”、低價傾銷、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當競爭行為，堅決依法嚴懲。人民法院在作出判決時，特別是法律明示以外的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等案件，要對是否構成壟斷行為作出最終判斷，依法保護公平競爭。針對新領域新類型案件，修改后的反壟斷法強調健全行政執(zhí)法與司法銜接機制，加強部門溝通協(xié)作，推動形成工作合力，在實踐探索中推動競爭生態(tài)持續(xù)改善。

　　促進資金和技術自由流動，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現(xiàn)，必須打造公平競爭的市場環(huán)境，運用法治化手段加強經濟治理，確保權利平等、規(guī)則平等、機會平等。通過完善反壟斷配套立法，形成以反壟斷法為核心、多部法規(guī)規(guī)章和指南指引組成法律規(guī)則體系，將為市場主體公平競爭、健康發(fā)展提供清晰明確指引。（金觀平）

　　轉自：經濟日報

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