“政府電”是電煤市場(chǎng)化的癥結(jié)

　　在世界經(jīng)濟(jì)不景氣、煤炭需求不旺盛、價(jià)格下調(diào)的情況下，電企和煤企能夠進(jìn)行博弈。但是，如果世界經(jīng)濟(jì)得到蘇復(fù)，出現(xiàn)快速增長(zhǎng)、煤炭需求旺盛的情況，電企就沒(méi)有能力與煤企博弈了，甚至又有可能出現(xiàn)煤荒。因?yàn)樵谖覈?guó)，電是政府定價(jià)，電企不可能把煤價(jià)上漲的成本順延到電價(jià)上。故電企只能接受煤炭降價(jià)，不能適應(yīng)煤炭漲價(jià)。而電煤市場(chǎng)化后，價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府不再插手電煤合同價(jià)格了，市場(chǎng)總是有漲有跌。不難想像電煤市場(chǎng)化的改革將因電價(jià)的政府管制而會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)甚至破產(chǎn)。

　　當(dāng)然，不是說(shuō)煤電不該市場(chǎng)化，市場(chǎng)化方向肯定是對(duì)的。而作為國(guó)家管理部門應(yīng)該未雨綢繆，理順電價(jià)機(jī)制，讓電價(jià)也市場(chǎng)化。如果煤炭漲價(jià)了，電企就能把煤炭漲價(jià)的成本順延到電價(jià)上，下跌了再降低電價(jià)，無(wú)論煤炭漲跌電企也就不會(huì)因不能出高價(jià)買煤而無(wú)米下鍋了。但在目前電力供應(yīng)由電網(wǎng)公司高度壟斷的情況下是不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)的，電網(wǎng)公司想定多少就是多少，用戶沒(méi)有選擇余地，你嫌貴，不用它的電，你就無(wú)電可用。

　　國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必指出，“產(chǎn)業(yè)鏈中如果某一個(gè)環(huán)節(jié)是由政府管制的，其必將影響公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/br>

　　如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？

　　方法就是，在廠網(wǎng)分離競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革基礎(chǔ)上，進(jìn)行輸配分離，即電網(wǎng)公司就如同高速公路經(jīng)營(yíng)公司一樣，只收取過(guò)路費(fèi)，不參與物流公司具體經(jīng)營(yíng)一樣。電網(wǎng)公司只收取電能過(guò)網(wǎng)費(fèi)，配電所從電網(wǎng)公司分離出來(lái)成為獨(dú)立的法人公司，與一些新成立的民營(yíng)配電公司參與配電競(jìng)標(biāo)。如某個(gè)社區(qū)對(duì)現(xiàn)有的配電公司不滿意，合同期滿后，就可以進(jìn)行招標(biāo)，電價(jià)低的，服務(wù)質(zhì)量好的，就會(huì)中標(biāo)。這樣就會(huì)促使配電公司不斷深化內(nèi)部管理，降低成本提高服務(wù)，為用戶提供最低的電價(jià)和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　這種機(jī)制一旦形成，煤價(jià)上漲下跌，電價(jià)就可以隨之上漲下跌，形成市場(chǎng)化一體的機(jī)制。這一模式在國(guó)外已有成熟的案例，北歐為了讓消費(fèi)者用到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電，將電力產(chǎn)業(yè)鏈拆分為發(fā)電、輸電、配電與用電四個(gè)不同主體。發(fā)電與配電實(shí)行市場(chǎng)化由民營(yíng)或合資公司運(yùn)營(yíng)，輸電則由壟斷的國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，只收過(guò)網(wǎng)費(fèi)，但它的財(cái)務(wù)是公開透明的，為非盈利的。配電公司和發(fā)電公司通過(guò)交易市場(chǎng)進(jìn)行報(bào)價(jià)交易，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成交易價(jià)格。

　　而我國(guó)的發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電，通過(guò)電網(wǎng)公司買斷后，再壟斷賣給用戶，電能買賣雙方的競(jìng)價(jià)被電網(wǎng)公司阻斷了。因此，只有電力體制改革后，電價(jià)才能市場(chǎng)化，煤電危機(jī)才能根本得到解決。

　　我國(guó)這項(xiàng)改革最為關(guān)鍵的是電網(wǎng)過(guò)網(wǎng)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，這涉及到眾多部門的既得利益，因此難度較大。國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)王駿則建議，“按照合理成本加規(guī)定利潤(rùn)的規(guī)則，通過(guò)同業(yè)間資產(chǎn)量、輸配電量和運(yùn)營(yíng)效率的橫向比較，對(duì)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)分別實(shí)行單獨(dú)定價(jià)，確定并公布其年度準(zhǔn)許收入總量和相應(yīng)的輸電、配電所有路徑的過(guò)網(wǎng)電價(jià)。”

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

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