彌合糧缺需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與交易自由化

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，中國(guó)糧食供求總量趨緊，糧食自給率跌破90%，去年進(jìn)口的谷物7700多萬(wàn)噸，可養(yǎng)活1.9億人。

　　在國(guó)內(nèi)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)下，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高企和糧食凈進(jìn)口激增，盡管令人困惑，但如果糧食增產(chǎn)可看作是基于現(xiàn)有耕地種植面積和單位畝產(chǎn)下的增產(chǎn)，那么把糧食凈進(jìn)口與糧食自給率和糧食增產(chǎn)對(duì)峙則是認(rèn)知誤區(qū)。

　　低于100%的糧食自給，并不會(huì)必然導(dǎo)致糧食供給安全，糧食進(jìn)口會(huì)有效緩解國(guó)內(nèi)糧食供給壓力，真正威脅13億人口糧食安全的是糧食交易不自由、國(guó)際上時(shí)有出現(xiàn)的糧食保護(hù)主義，以及現(xiàn)行并未有效根治的抽取農(nóng)業(yè)要素資源的制度和市場(chǎng)框架秩序。

　　當(dāng)前，必須正視中國(guó)糧食整體存在的供需缺口，并在其基礎(chǔ)上構(gòu)筑維持國(guó)內(nèi)糧食供給安全的科學(xué)合理的機(jī)制和渠道，以避免面臨真實(shí)的糧食供給沖擊。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)糧食自給率呈趨降態(tài)勢(shì)。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)進(jìn)口谷物類農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)1398萬(wàn)噸，比2011年飆升156%，小麥、玉米和大米等三種主糧都凈進(jìn)口化，其中精米進(jìn)口260萬(wàn)噸，為2011年的352.17%，占全球大米貿(mào)易量的7.7%；包括大豆在內(nèi)去年進(jìn)口糧食已達(dá)7700多萬(wàn)噸，比2011年的5800多萬(wàn)噸約多1900萬(wàn)噸，如國(guó)內(nèi)大豆自給率約20%，中國(guó)進(jìn)口的大豆相當(dāng)于全球大豆貿(mào)易量的60%以上。而且早在2011年中國(guó)糧食凈進(jìn)口已超過(guò)糧食總產(chǎn)量的10%，以2012年全年糧食總產(chǎn)量11791億斤計(jì)，去年糧食凈進(jìn)口超過(guò)糧食總產(chǎn)量的13%。

　　同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)外糧食高價(jià)差，以價(jià)格形態(tài)透射出國(guó)內(nèi)糧食供給呈整體趨緊態(tài)勢(shì)。諸如大米等國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際糧價(jià)20%-30%，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際水平的主要原因就在于國(guó)內(nèi)糧食供給存在缺口。當(dāng)然，當(dāng)前國(guó)內(nèi)增產(chǎn)和進(jìn)口完全可充分保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)充足。

　　不過(guò)，在凈進(jìn)口補(bǔ)缺下的國(guó)內(nèi)糧食供給充盈，理應(yīng)會(huì)收窄國(guó)內(nèi)外價(jià)差卻未能降低國(guó)內(nèi)糧價(jià)，透射出中國(guó)糧食進(jìn)口配額制、貿(mào)易壟斷及國(guó)內(nèi)糧食流通渠道壟斷等問(wèn)題，這滋生了一些糧食貿(mào)易或交易“倒?fàn)敗?，因此，?guó)內(nèi)糧市面臨突出的壟斷租金耗損問(wèn)題，需要及時(shí)加以解決。

　　國(guó)內(nèi)糧食供給的趨緊，根源在于地方政府近年來(lái)的城市化，一些地方政府占用大量肥沃耕地，大量缺地少地的農(nóng)民被裹挾入工業(yè)化、城市化洪流，導(dǎo)致數(shù)億農(nóng)民工由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成農(nóng)產(chǎn)品純消費(fèi)者，從而在收窄糧食供給能力的同時(shí)增加了糧食需求規(guī)模，造成了糧食供需緊俏。同時(shí)，一些地方急速城市化和重工化下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融資源遭到流失，加之超發(fā)基礎(chǔ)貨幣和銀行信用創(chuàng)造主要配置于基建等領(lǐng)域，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品供給沖擊。因此，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高于同水平的越南等，中國(guó)通脹也主要以食品價(jià)格上漲為主。當(dāng)然，糧食浪費(fèi)是一大問(wèn)題，比如有關(guān)調(diào)查顯示，2008年僅餐飲浪費(fèi)的食物蛋白質(zhì)就相當(dāng)于2.6億人一年所需。

　　由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)連續(xù)九年的糧食增產(chǎn)，盡管是積極因素，但是要想有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食供需缺口，還需一些其他方面的努力。要想有效緩解國(guó)內(nèi)糧食供需緊俏，一則需切實(shí)有效加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造，改革農(nóng)村土地制度、糧食流通體制和糧價(jià)管制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本；一則需正視糧食自給率，打破糧食貿(mào)易壟斷，促進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，以避免糧食供給沖擊。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范目前地方上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，避免新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源的擠占。

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