對(duì)“職業(yè)農(nóng)民”還得扶一把

隨著中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，突破“一家一戶”局限，高效盤(pán)活閑置土地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)將成趨勢(shì)。專家表示，我國(guó)尚處在對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的摸索、試點(diǎn)和起步階段，政府仍需抓緊研究制定實(shí)施相應(yīng)的引導(dǎo)扶持政策，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)步健康發(fā)展，真正當(dāng)好幫農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的引路人和服務(wù)者。

●政府要當(dāng)好土地流轉(zhuǎn)“裁判”

專家指出，在家庭農(nóng)場(chǎng)起步階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)資投入、規(guī)?；蜋C(jī)械化運(yùn)營(yíng)均需要大量資金。同時(shí)，農(nóng)民的信息采集能力、經(jīng)營(yíng)決策能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力都非常有限。要發(fā)展推廣家庭農(nóng)場(chǎng)模式，亟須政府引導(dǎo)扶持。這一模式往往還要涉及土地流轉(zhuǎn)和集中，政府要當(dāng)好裁判，使當(dāng)事人嚴(yán)格遵循雙方自愿和平等互惠的原則。

農(nóng)業(yè)部日前表示，由于家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，培育發(fā)展仍需一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。今后將著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶助政策。

●既要調(diào)政策又要改體制

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，需要多方面的體制改革與政策調(diào)整。首先，要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市真正安居樂(lè)業(yè)。為此，要改革包括戶籍制度、社會(huì)保障制度等在內(nèi)的各項(xiàng)配套制度。其次，要改革農(nóng)村土地制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的條件。中央目前推進(jìn)的土地承包長(zhǎng)久不變政策、土地確權(quán)政策，都有利于土地流轉(zhuǎn)，有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)育。最后，要提高對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)分工水平。政府不僅應(yīng)有資金扶持，還需要在教育培訓(xùn)方面給予支持。可以試行“注冊(cè)農(nóng)戶”制度，提高資金支持的“瞄準(zhǔn)度”。

“要多角度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的支持，加大各渠道農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)民種糧的積極性?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田建議，一是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村金融制度的完善，加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，讓農(nóng)民獲得金融支持。二是通過(guò)健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是通過(guò)發(fā)展多種模式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，為農(nóng)民種糧提供科技支持。

專家認(rèn)為，中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于起步階段，一是要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)清晰定義；二是政府要幫助解決農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品的銷路難題，及時(shí)將新鮮蔬菜賣出去。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)還要提高農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)化程度，創(chuàng)立自己的品牌，滿足市場(chǎng)需求。

●扶持不能只是“墻上掛掛”

“再好的政策，如果不落實(shí)，只是傳達(dá)傳達(dá)，墻上掛掛，農(nóng)民也就不可能真正受益?！编嶏L(fēng)田指出，在實(shí)施工作中一定要緊抓狠抓落實(shí)，最核心的是要有一套制度保證這些政策的真正落地，更應(yīng)該有第三方的政策評(píng)估，一方面保證精準(zhǔn)評(píng)估政策效果，更重要的是通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，然后提出有針對(duì)性的政策建議以在未來(lái)的工作中逐步完善。

不少專家建議，在試行和推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，一是要注重落實(shí)責(zé)任，政府要對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目從登記到核準(zhǔn)再到發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任和責(zé)任主體劃分明確化、具體化；二是必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公示公開(kāi)，防止國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家扶持資金的流失，讓家庭農(nóng)場(chǎng)健康有序發(fā)展。（趙鵬飛）

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