天然氣價改面臨重要機會窗口，應(yīng)加快進程

　　“糾結(jié)”依舊，但天然氣價格改革依然迫在眉睫。日前發(fā)改委在向兩會提交的2013年國民經(jīng)濟計劃草案中指，“全面實施天然氣價格改革”，與2012年“理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系”的表述相比，今年的天然氣價改將全面升級。

　　我國天然氣價格改革目前正面臨重要的改革機會，應(yīng)當加快價改的進程，越早越主動。筆者認為，改革初始考慮先采用市場凈回值法為原則，結(jié)合考慮當?shù)貙嶋H消費承受能力，逐漸過渡，可能會更符合現(xiàn)階段能源現(xiàn)狀，并具有更多實施優(yōu)勢。無論如何定價，都需要同時實施一些配套措施，以兼顧效率與公平。

　　自2011年12月26日開始，廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點已一年有余，預(yù)期的天然氣價改在全國范圍內(nèi)的推廣卻遲遲未至。進入2013年以來，天然氣供需缺口不斷增加，天然氣進口虧損加劇。今年1月份以來，江蘇、浙江、長春等多地紛紛召開居民用燃氣價格調(diào)整聽證會，預(yù)期將上調(diào)居民用天然氣價格，地方調(diào)價可能倒逼全國性天然氣價改。

　　為什么我國天然氣價改應(yīng)進一步加快？筆者認為，至少有以下幾方面原因：

　　首先，近年來我國天然氣市場發(fā)展迅速，無論是從國內(nèi)天然氣消費總量，還是從在世界天然氣消費量中的占比來看，都經(jīng)歷了較快的增長。2012年天然氣表觀消費量達1471億立方米，增長率達13%，占一次能源結(jié)構(gòu)比例從2010年的4.4%上升到2012年的5.5%，并且在可以預(yù)見的未來，天然氣的消費還將繼續(xù)保持快速的增長，理順價格機制是天然氣可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　其次，我國天然氣的對外依存度今后幾年內(nèi)將快速增加。自2010年開始，我國天然氣對外依存度增長速度驚人。2011年對外依存度達24.3%，較2010年增加11.5%；2012年對外依存度進一步上升至28.9%。隨著中亞、中俄、中緬等幾條天然氣通道近幾年內(nèi)開始供氣，我國天然氣對外依存度還將迅速提高，2015年可能達到35%，占一次能源結(jié)構(gòu)比例也可能相應(yīng)提高到7%或8%，這種現(xiàn)實使得天然氣價格與國際接軌的必要性加強。

　　最后，在目前天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例仍然很小、對外依存度相對較高的情況下進行價格機制改革，可減少改革整體影響。此外，隨著天然氣供熱迅速發(fā)展，居民用氣比重會很快加大，改革阻力會相應(yīng)增加，因此改革越早越主動。

　　目前我國天然氣定價采用成本加成法。在能源市場化程度比較低的情況下，成本加成法可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤，維持比較低的天然氣價格，鼓勵用氣。但是，由于生產(chǎn)商之間生產(chǎn)條件差異的存在，生產(chǎn)成本難以用統(tǒng)一的標準衡量，只要生產(chǎn)商有做大的動力，就難以促使其降低成本、提高效率。另外，生產(chǎn)商收益“合理與否”同樣難以確定。保障供應(yīng)，需要在定價機制中體現(xiàn)出對勘探開發(fā)的鼓勵，但是很難確認未來勘探開發(fā)的風(fēng)險和收益。一旦生產(chǎn)商成本得不到合理補償，就難以保障行業(yè)的合理投資以及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場供應(yīng)。更為關(guān)鍵的是，如果價格不能反映資源稀缺和將環(huán)境成本充分內(nèi)部化，則會導(dǎo)致浪費。總之，成本加成法最大的問題就在于作為行政定價為主的模式，很難反映市場供求的最有效價格水平。

　　隨著我國天然氣對外依存度的不斷攀升，價格機制改革已成必然?！笆袌鰞艋刂怠倍▋r是目前國際上比較市場化的定價方法，同時也是我國天然氣價格改革的主體方向。目前，政府以進口燃料油和液化石油氣LPG 作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計算等熱值的可替代能源價格，把中心市場門站價格確定為等熱值可替代能源價格的90%，這是天然氣價格市場化和國際接軌的過程。

　　但是，該方法也存在缺陷。目前以進口燃料油和液化石油氣為基準，如果政府對天然氣資源還采用低稅負，那么由國際市場價格倒推出國內(nèi)價格，國產(chǎn)氣的價格將會有一個較大幅度的上升，可能超過國內(nèi)天然氣生產(chǎn)商的成本，產(chǎn)商將獲取超額利潤。因此，政府需要實行相對市場化的手段解決，比如參考對石油征收暴利稅。同樣地，如果終端價格采用市場凈回值法與以上替代燃料掛鉤，根據(jù)目前我國的社會承擔能力，以及能源價格改革的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗，顯然不能期望國內(nèi)氣價短期一次性大幅度上漲，那么，可以考慮利用天然氣稅收資源稅或暴利稅設(shè)立專項基金，以應(yīng)對不可避免的補貼。

　　廣東、廣西兩省天然氣價格形成機制改革試點至今已滿一年，“凈回值法”試點初步受到了市場的認可。但是由于兩省價格一直以來維持在高位，價改的影響需要更大范圍內(nèi)的驗證。筆者認為改革初始考慮先采用市場凈回值法為原則，結(jié)合考慮當?shù)貙嶋H消費承受能力，逐漸過渡，可能會更符合現(xiàn)階段能源現(xiàn)狀，并具有更多實施優(yōu)勢。無論如何定價，都需要同時實施一些配套措施，以兼顧效率與公平。

　　廣東試點只是聯(lián)動到門站價格，如何與終端用戶價格聯(lián)動，是改革最重要的一環(huán)。政府提出要試行居民階梯氣價，目前有些地方政府已經(jīng)開始改革，但需要有一個全國性的改革方案。因此，需要有整體天然氣價改方案，包括門站價格形成機制、終端氣價傳導(dǎo)機制與階梯氣價制度的整體配套。

　　因此，在天然氣價改呼聲日益高漲的時刻，我們更加應(yīng)當注意在加快推進價改的同時，不斷完善配套措施以減少改革帶來的影響。從公平和效率的角度考慮天然氣價格改革，補貼設(shè)計尤其重要。為了照顧不同地區(qū)和不同用戶對價格的承受能力，新的定價方案必須設(shè)計有目標的補貼措施。例如對經(jīng)濟相對欠發(fā)達省份的中心城市門站價采取適當?shù)膬?yōu)惠，同時對民用天然氣以及農(nóng)用天然氣進行補貼，盡量減小天然氣提價對居民和農(nóng)業(yè)的影響。

　　總體而言，我國天然氣價改目前正面臨重要的改革機會，應(yīng)當加快價改的進程。大家所關(guān)心的價改可能引致的天然氣價格上漲的問題，可以較為明確的是，在目前CPI較低的狀況下，天然氣價改時機比較好，應(yīng)當加快進程?！。植畯?著名能源經(jīng)濟學(xué)者，新華都商學(xué)院副院長，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、博導(dǎo)）

來源：南方都市報

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