推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化 引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)

　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對(duì)創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化工作進(jìn)行了全面部署?！兑?guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革精神和創(chuàng)新精神，圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升，對(duì)“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展提出重點(diǎn)任務(wù)。其中，讓“市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范”是《規(guī)劃》提出的六大目標(biāo)之一，統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)、引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方面。

　　此次《規(guī)劃》緊緊圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升展開，在深入調(diào)查研究、廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，為引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)，探索創(chuàng)新符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式提供了下一步方向。推進(jìn)以大市場(chǎng)為中心，以“大質(zhì)量”“大監(jiān)管”護(hù)航的“大市場(chǎng)”為特征的市場(chǎng)監(jiān)管是加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，支持和促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。

　　單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上講，平臺(tái)企業(yè)能夠?yàn)楦黝愑脩籼峁┙灰讬C(jī)會(huì)和交易場(chǎng)景，保障交易安全，提高交易效率，不僅能夠增進(jìn)社會(huì)總剩余，更符合“大市場(chǎng)”的發(fā)展要求和理念。在此過程中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不僅可以對(duì)產(chǎn)供銷后全鏈條“大市場(chǎng)”服務(wù)進(jìn)行大范圍匹配，降低用戶服務(wù)的搜尋成本，滿足消費(fèi)者的多樣化服務(wù)需求，更可以暢通服務(wù)消費(fèi)，緩解雙循環(huán)不暢的痛點(diǎn)。這是因?yàn)殡p循環(huán)“大市場(chǎng)”往往存在同質(zhì)化、低端供給過剩，精細(xì)化、高品質(zhì)供給短缺的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致許多消費(fèi)流失海外。平臺(tái)企業(yè)可通過需求牽引供給，實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)利益的“大市場(chǎng)”建設(shè)提供巨大機(jī)遇。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的消極影響更多與少數(shù)超級(jí)平臺(tái)市場(chǎng)集中度提高有關(guān)。之所以稱之為“超級(jí)”，關(guān)鍵在于其搭建了一個(gè)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)。為維護(hù)平臺(tái)的獨(dú)占性，確保平臺(tái)利益的穩(wěn)固化，平臺(tái)會(huì)不斷優(yōu)化和強(qiáng)化這一系統(tǒng)，甚至成為該系統(tǒng)的控制者和監(jiān)管者。同時(shí)，多邊市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)也會(huì)制造相應(yīng)的市場(chǎng)壁壘，加速形成“贏者通吃”的市場(chǎng)形態(tài)。在內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)下，這一“生態(tài)系統(tǒng)”不僅會(huì)產(chǎn)生反競(jìng)爭(zhēng)問題，即通過所謂的搶奪市場(chǎng)來?yè)p害競(jìng)爭(zhēng)秩序，也會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成福利損失，從而對(duì)“大質(zhì)量”護(hù)航“大市場(chǎng)”、服務(wù)“大市場(chǎng)”造成一定沖擊。

　　此次《規(guī)劃》指出下一步將重點(diǎn)“加強(qiáng)源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的銜接機(jī)制，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)行為依法申報(bào)義務(wù)”。

　　對(duì)消費(fèi)者而言，本身與平臺(tái)雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力與社會(huì)資源就差距懸殊，往往存在利益侵害和維權(quán)困難的問題。通過算法壟斷和大數(shù)據(jù)殺熟，不僅綁架了用戶的真實(shí)消費(fèi)需求，這種壟斷也潛移默化侵蝕了人的選擇權(quán)和認(rèn)知，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的潛在沖擊更是很難估量。另一方面，基于消費(fèi)者對(duì)主要超級(jí)平臺(tái)的依賴，會(huì)逐漸形成與線下實(shí)體商店定價(jià)信息的脫節(jié)，消費(fèi)者意識(shí)到平臺(tái)定價(jià)行為的不公平性也將變得更加困難。此次《規(guī)劃》明確提出，要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)同，統(tǒng)籌運(yùn)用電子商務(wù)法、廣告法、價(jià)格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)“大市場(chǎng)”提供的機(jī)遇與挑戰(zhàn)呼吁現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行治理與平衡。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，為了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和動(dòng)態(tài)效率，提升消費(fèi)者福利，全球主要反壟斷轄區(qū)紛紛加強(qiáng)對(duì)超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，并逐漸由寬松放任走向強(qiáng)化審慎監(jiān)管。重點(diǎn)聚焦平臺(tái)規(guī)則透明度、數(shù)據(jù)集中及其影響、算法操縱與算法合謀、平臺(tái)市場(chǎng)勢(shì)力延伸等競(jìng)爭(zhēng)問題。

　　具體到我國(guó)，“大監(jiān)管”應(yīng)包括監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管范圍最大化、監(jiān)管內(nèi)容動(dòng)態(tài)化、監(jiān)管方式多樣化、監(jiān)管手段智慧化。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，還是需要從大局入手，積極創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換思維，相信“摸著石頭過河也是有規(guī)則的。”

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)

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