《旅游法》不能成“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的保護(hù)傘

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議的旅游法草案將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)景區(qū)門(mén)票，強(qiáng)調(diào)景區(qū)門(mén)票價(jià)格不能說(shuō)漲就漲，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序：“景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布”，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門(mén)票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲，擬提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，論證其必要性、合理性”（4月24日《新京報(bào)》）。

　　景區(qū)門(mén)票價(jià)格不能說(shuō)漲就漲。旅游法草案擬規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)要想漲價(jià)，不僅“應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)”，還要提前半年公布，是值得肯定的。但是，近年來(lái)的實(shí)踐表明，所謂的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)逐漸淪為壟斷部門(mén)操縱民意的工具，真正的民意“被代表”了，變成了“漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)”，最后的結(jié)果只是漲多漲少的問(wèn)題。在聽(tīng)證制度本身的問(wèn)題沒(méi)有解決之前，旅游法草案中關(guān)于聽(tīng)證的程序規(guī)定，形式大于實(shí)質(zhì)，恐怕不能解決“景區(qū)門(mén)票說(shuō)漲就漲”的痼疾。

　　“景區(qū)門(mén)票說(shuō)漲就漲”的根源，不在于缺乏形式上的聽(tīng)證會(huì)，而在于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，本身的稀缺性導(dǎo)致的自然壟斷性。如果不在反壟斷上做文章，不界定清楚處于自然壟斷地位“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”的門(mén)票定價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，景區(qū)經(jīng)營(yíng)方要找出漲價(jià)的理由是易如反掌的，僅靠形式上的聽(tīng)證會(huì)，景區(qū)門(mén)票就會(huì)重復(fù)其他公共產(chǎn)品價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的問(wèn)題，即使沒(méi)有“被聽(tīng)證”，也依然會(huì)是“逢聽(tīng)必漲”。

　　聽(tīng)證制度的產(chǎn)生出于一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯，那就是“和我利益相關(guān)我就有發(fā)言權(quán)”。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)是國(guó)家的，屬全民所有，全民都是利益相關(guān)人。但問(wèn)題是，現(xiàn)在幾乎所有的景區(qū)門(mén)票聽(tīng)證會(huì)，都局限在景區(qū)所在地的利益相關(guān)人，當(dāng)?shù)厝瞬粌H是旅游本身的利益相關(guān)人，更是旅游經(jīng)濟(jì)的直接受益人，而更龐大的利益相關(guān)人就被當(dāng)?shù)厝恕按砹恕?，結(jié)果變成“本地人聽(tīng)證、外地人埋單”。

　　作為國(guó)有的“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”，一方面，本身應(yīng)該堅(jiān)持公益的屬性，不應(yīng)該設(shè)置過(guò)高的門(mén)票門(mén)檻；另一方面，要讓全國(guó)所有利益相關(guān)人都推選代表參加聽(tīng)證，本身就是一件不可能的事情。正因?yàn)槿绱?，?tīng)證制度發(fā)明者的西方國(guó)家，在“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”上，根本就不玩“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，或者免費(fèi)，或者門(mén)票低廉地讓民眾沒(méi)有“貴”的感覺(jué)，而是在尊重文化的前提下，利用自身資源從事商業(yè)開(kāi)發(fā)，廣拓營(yíng)利渠道。

　　我國(guó)“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”，目前的問(wèn)題，不僅是門(mén)票價(jià)格說(shuō)漲就漲，而是門(mén)票價(jià)格本身都已經(jīng)高得有點(diǎn)離譜，脫離了民眾消費(fèi)實(shí)際。即使依靠形式的聽(tīng)證會(huì)，解決了門(mén)票說(shuō)漲就漲的問(wèn)題，但依靠門(mén)票漲價(jià)的“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”路徑依賴(lài)依然存在，門(mén)票價(jià)格的總趨勢(shì)就依然會(huì)是向上的，“人人享有休息和閑暇的權(quán)利”就依然是一句空話(huà)，公共景區(qū)的公共價(jià)值就不可能得到最大發(fā)揮。

　　因此，旅游法草案將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)景區(qū)門(mén)票，找對(duì)了問(wèn)題；但只用聽(tīng)證的辦法來(lái)解決，就是開(kāi)錯(cuò)了藥方。對(duì)“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”，一方面需要一個(gè)基于公益屬性的科學(xué)的門(mén)票定價(jià)機(jī)制，倒逼“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”走向末路；另一方面，需要國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)有資源，基于公共景區(qū)公共價(jià)值的發(fā)揮情況，形成合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，確保公共景區(qū)所在地公共責(zé)任的落實(shí)。

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

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