產(chǎn)業(yè)政策，請保持連續(xù)性

4月24日《中國化工報(bào)》5版《林業(yè)生物柴油，渴望“陽光雨露”》一文指出：我國林業(yè)生物柴油發(fā)展雖然取得階段性成果，但是總體發(fā)展速度比較緩慢。面對國家可能要調(diào)整補(bǔ)貼政策、取消原料能源林基地補(bǔ)貼的說法，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著人力成本等提高，現(xiàn)在企業(yè)投入越來越大，補(bǔ)貼取消必將嚴(yán)重打擊企業(yè)積極性，影響我國林業(yè)生物柴油發(fā)展的。

發(fā)展林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)是一件利國利民的大事。從保護(hù)資源與環(huán)境意義上看，它在應(yīng)對氣候變化、緩解石油危機(jī)、節(jié)能減排方面可發(fā)揮積極作用；從經(jīng)濟(jì)意義上看，是林業(yè)新的增長點(diǎn)，能提高農(nóng)林業(yè)收入。按理說，這樣的產(chǎn)業(yè)國家自然應(yīng)該大力支持。但是最近有關(guān)部門要取消能源林基地財(cái)政補(bǔ)貼的傳聞，卻讓林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景蒙上了一層陰影。如果財(cái)政補(bǔ)貼取消，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然會(huì)大受影響，最受傷的無疑懷著一腔熱情大力投資的林業(yè)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)。政策風(fēng)向標(biāo)到底指向哪里？筆者以為，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該保持連續(xù)性，否則企業(yè)將無所適從。

總體上說，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，在配套設(shè)施、技術(shù)工藝、產(chǎn)品開發(fā)等方面還面臨著不少問題，發(fā)展肯定是離不開政策扶持。尤其是林業(yè)生物能源，由于原料林建設(shè)投入大、周期長，是典型的高投入、慢回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。但是能源林一旦形成規(guī)模，能保證多年穩(wěn)定產(chǎn)出，這也是林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢。從這個(gè)意義上說，我國發(fā)展林業(yè)生物柴油，其實(shí)是一件“前人栽樹，后人乘涼”的好事。市場經(jīng)濟(jì)下，對于這種眼前沒利的事情，企業(yè)參與的熱情自然會(huì)大打折扣。而政策支持、特別是財(cái)政扶持政策就顯得至關(guān)重要，既可解企業(yè)燃眉之急，也表明國家的鼓勵(lì)態(tài)度，讓企業(yè)看到希望。

這些年來，在國家財(cái)政補(bǔ)貼的扶持下，不少企業(yè)投身其中，我國林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初見成效，不僅讓荒山變綠，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了實(shí)惠。不過，我們也必須承認(rèn)，從總體上看，我國林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，短期內(nèi)規(guī)模難以上去，企業(yè)效益也不好。在這樣的情況下，有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果不滿意也在情理之中。但是，在筆者看來，如果僅僅因此就取消政策補(bǔ)貼難免有些操之過急。在能源緊缺、油價(jià)高企的時(shí)代，各國都在新能源上做文章。如果我國一味發(fā)展一些門檻低、投資大的所謂新能源產(chǎn)業(yè)，結(jié)果必然導(dǎo)致行業(yè)的產(chǎn)能過剩，貿(mào)易壁壘林立。光伏電池、風(fēng)電設(shè)備等就是典型的例子。因此，我國理應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展一些具有一定市場前景、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對于投身其中的探路先驅(qū)，就更不能急功近利，而是應(yīng)該給予足夠的耐心。否則，一旦取消補(bǔ)貼，只會(huì)更讓企業(yè)感到困惑：究竟國家是不是還支持林業(yè)生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？已經(jīng)投入巨額資金的企業(yè)是應(yīng)該抽身止損還是繼續(xù)發(fā)展？

歸根結(jié)蒂，政策還應(yīng)該保持其連續(xù)性，避免出現(xiàn)一日三變的情況。我國政策頻繁變動(dòng)讓企業(yè)無所適從的情況屢見不鮮：一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y辦廠；但是企業(yè)安家落戶了，政策又變了，讓企業(yè)蒙受了重大的損失。當(dāng)然，對于林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家也確實(shí)應(yīng)該有所作為。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)在總體發(fā)展緩慢的情況下，如何借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件，破除制約的瓶頸，才是有關(guān)部門應(yīng)該考慮的首要問題。在實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、拓寬融資渠道、完善配套體系等方面，還需要有關(guān)部門的大力支持，最終促進(jìn)林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

希望有關(guān)部門給予林業(yè)生物柴油足夠的關(guān)注、耐心和支持，而不是急著取消補(bǔ)貼政策。長此以往，即使面對政策鼓勵(lì)，哪個(gè)企業(yè)還敢貿(mào)然投資？

來源：中國化工報(bào)

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