激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，解剖產(chǎn)能過剩

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)和報(bào)道，目前包括四川、貴州、云南等地的中西部，正在大規(guī)模投資產(chǎn)能過剩的行業(yè)，相關(guān)招商計(jì)劃如火如荼。這種趨勢(shì)讓西部固定資產(chǎn)投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部，并將會(huì)加劇中國的產(chǎn)能過剩與信貸風(fēng)險(xiǎn)可能。

　　依賴投資與出口推動(dòng)的中國經(jīng)濟(jì)，由于外需疲軟，人民幣升值，出口遭受寒流，而導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能過剩；固定資產(chǎn)投資也因債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與需求飽和而放緩，與之相配的工業(yè)產(chǎn)能也陷入過剩，比如鋼鐵、水泥等行業(yè)。基于市場(chǎng)理性，投資過剩行業(yè)無疑具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。比如目前部分西部地區(qū)，完全可以用行政的或其他手段形成市場(chǎng)壁壘，讓本地產(chǎn)品壟斷市場(chǎng)。再加上這些招商而來的企業(yè)，可能得到了政府承諾的種種優(yōu)惠，比如更加便宜的土地、稅收優(yōu)惠等。因此，企業(yè)投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，完全有可能在這種受到保護(hù)的市場(chǎng)中暫時(shí)獲利，這也是盡管產(chǎn)能過剩但仍會(huì)繼續(xù)投資的邏輯。

　　如果是制造業(yè)，為了應(yīng)對(duì)東部地區(qū)日益上漲的成本而向西部遷移，本無可厚非。但目前來看，西部正在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，引進(jìn)的更多是與固定資產(chǎn)投資相關(guān)的產(chǎn)業(yè) ，比如工業(yè)類材料工業(yè)、化工、新能源、裝備制造等過剩行業(yè)。其實(shí)，這是重復(fù)東部地區(qū)的老路，即固定資產(chǎn)投資驅(qū)動(dòng)模式，并附帶進(jìn)行與之相關(guān)的地方性工業(yè)投資，肥水不流外人田。

　　過剩產(chǎn)能的累積，主要是中國內(nèi)部市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。中國市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更像是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，即通過地方政府掌握的土地、稅收等政策資源，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的招商引資，并常常通過行政手段排擠區(qū)域外的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，官員晉升是依靠政績(jī)比賽，這必然會(huì)讓政府和官員更關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)，是地方保護(hù)主義的源頭。

　　這顯然不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型設(shè)置了重重障礙。保護(hù)主義意味著地方壟斷與缺乏競(jìng)爭(zhēng)，很難通過市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能，這也是部分地方政府頻頻以技術(shù)或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)制一些企業(yè)退出市場(chǎng)的原因。如果各地是分割的市場(chǎng)，中國企業(yè)就很難形成規(guī)模效應(yīng)提高效率，并有充足的財(cái)力進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。

　　當(dāng)前，中國產(chǎn)能陷入嚴(yán)重過剩，本來是一次通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰落后產(chǎn)能的好機(jī)會(huì)，讓有效率的企業(yè)發(fā)展壯大。但是，越是在產(chǎn)能過剩環(huán)境下，部分地方政府保護(hù)本地企業(yè)的動(dòng)力越強(qiáng)大，因?yàn)樗麄兒ε率I(yè)，所以，反而可能通過各種補(bǔ)貼維持垂死掙扎的企業(yè)。這樣的結(jié)果就是，東部過剩產(chǎn)能垂死掙扎，而西部還在大干快上，重復(fù)投資，繼續(xù)累積低水平的產(chǎn)能。

　　這是一個(gè)將信貸資源不斷流入低效的市場(chǎng)領(lǐng)域的過程，不僅意味著浪費(fèi)，還會(huì)推高當(dāng)前政府與企業(yè)已經(jīng)過高的債務(wù)水平，增加金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為，地方主義對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展非常不利，如果中國不能建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)，部分政府主導(dǎo)的地方間競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)繼續(xù)阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為結(jié)構(gòu)改革的最大障礙。而根除地方主義，首先要取消以GDP考核政績(jī)的做法，讓政府退出市場(chǎng)，成為服務(wù)型政府。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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