審批制度改革當(dāng)前關(guān)鍵在“放”

　　新一屆政府以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹厝?，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。

　　近日取消和下放的百余項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，包括多項(xiàng)能源領(lǐng)域的審批項(xiàng)目。

　　主要是減少投資審批。如非主要河流水電站投資、風(fēng)電站投資、分布式燃?xì)獍l(fā)電投資、燃煤背壓熱電投資審批等。

　　行政審批制度改革受到人民群眾的高度贊揚(yáng)和肯定。政府相關(guān)部門也在積極貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，也普遍存在“一放就亂”的擔(dān)心，強(qiáng)調(diào)在取消和下放“事前”審批的同時(shí)，要加強(qiáng)“事中”和“事后”監(jiān)管。

　　擔(dān)心不是沒有道理，加強(qiáng)監(jiān)管更是應(yīng)該。但是，過多的擔(dān)心卻是沒有必要的。如果因?yàn)閾?dān)心以至于不敢放，放起來束手束腳；乃至于明放暗不放，抓住不放，那必將延誤時(shí)機(jī)，甚至鑄成大錯(cuò)。

　　必須牢牢把握的是：當(dāng)前首要的重點(diǎn)工作不在別的，恰恰在“放”字上。

　　如果說，“一放就亂”有其歷史原因，卻絕對(duì)不是長(zhǎng)期普遍現(xiàn)象，更不是必然。當(dāng)前形勢(shì)下，放了不但可能不會(huì)亂，反而可能更有序，甚至很可能“一放就活”。

　　當(dāng)前是什么形勢(shì)？是市場(chǎng)機(jī)制不斷健全，市場(chǎng)配置資源的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；不是放得太多，而是管得太多，放得不夠，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，人民群眾反映強(qiáng)烈 的形勢(shì)。

　　《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》說得很明白，轉(zhuǎn)變職能就是要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀管理事務(wù)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　李克強(qiáng)總理談到，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有１７００多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。削減審批就是為了真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)。就是要從體制機(jī)制上給市場(chǎng)主體松綁，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

　　要更多地相信市場(chǎng)、相信地方、相信企業(yè)和群眾。很多項(xiàng)目的審批被取消和下放了，但是，并不意味著完全不管，放任自流。下放審批的項(xiàng)目，還有地方投資主管部門在監(jiān)管和核準(zhǔn)，他們離項(xiàng)目近，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r更了解，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和承載能力也都更有把握。就算是取消審批的項(xiàng)目，政府的監(jiān)管也仍然無(wú)處不在。比如，項(xiàng)目開發(fā)仍然要通過環(huán)境保護(hù)部門的審核、要符合規(guī)劃、要達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)……規(guī)劃、準(zhǔn)入、環(huán)保、用地、稅收、信貸、

　　產(chǎn)業(yè)政策等都是政府的管控手段。

　　更重要的是，還有市場(chǎng)和價(jià)格這只“看不見的手”在配置和調(diào)控，有人民群眾明亮的眼睛在監(jiān)督。企業(yè)投資都是理性行為，會(huì)充分考量包括社會(huì)成本在內(nèi)的各項(xiàng)成本，追求最大利潤(rùn)。取消和下放審批的項(xiàng)目中，很多屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)自我約束能力強(qiáng)的領(lǐng)域，可以通過經(jīng)濟(jì)和法律手段，主要交由市場(chǎng)來配置和調(diào)控。比如，上述能源投資項(xiàng)目，都是節(jié)能環(huán)保、符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。

　　但是，這些投資并非旱澇保收，在價(jià)格、投入和產(chǎn)出上存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。這些項(xiàng)目的審批即使取消了，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)也不見得都會(huì)一擁而上，盲目投資。

　這些項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響也較大，投資者勢(shì)必還要充分考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庖?，承?dān)社會(huì)責(zé)任。

　　所以，沒必要畏首畏尾，而應(yīng)以更大的勇氣和智慧，放心大膽做好行政審批的取消和下放工作。要按照要求，加快清理所涉及的規(guī)章、文件等，研究制定具體措施和辦法，確保取消和下放的行政審批等事項(xiàng)落到實(shí)處。只有“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”、“社會(huì)的歸社會(huì)”后，才可能“政府的歸政府”。管理部門就能把工作重心轉(zhuǎn)到議大事、謀大局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)上來，有更多精力去抓大事、解難題、辦實(shí)事。（彭源長(zhǎng)）

來源：中電新聞網(wǎng)

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