限制進口不能解決煤炭業(yè)問題

有報道稱，5月初，國家能源局召集煤炭、電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)開會，征求對《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見稿）》的意見。該《辦法》中引人注目的一個內(nèi)容是，擬對進口煤炭設(shè)定限制，并對進口商設(shè)定準入門檻。據(jù)悉，這個規(guī)定是呼應了煤炭行業(yè)的要求，此前煤炭行業(yè)的人大代表已聯(lián)名上書要求抑制煤炭進口。但五大電力集團認為限制進口煤炭等做法不符合市場規(guī)律，不利于國民利益，對環(huán)境保護作用也很小，因此向國家發(fā)改委表示了抗議?？磥恚摗掇k法》要正式出臺，還要經(jīng)過煤企和電企之間的反復博弈。

　　在我國經(jīng)濟增速下降的大背景下，曾依托擴大投資而獲得較快發(fā)展的煤炭企業(yè)所面臨的壓力可以想見。匯豐控股日前公布的中國5月份PMI（制造業(yè)采購經(jīng)理人預覽指數(shù)）只錄得49.6，又回到了“榮枯線”之下。這表明，眾多企業(yè)面對尚未復蘇的市場，為避免庫存增加，便收縮開工，這直接造成了對以煤炭為主的能源產(chǎn)品的需求量下降。

　　壓力之下，煤炭企業(yè)要求國家限制進口，表面上看似乎有充足的理由。國際煤炭數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)顯示，從2011年1月到今年1月，在兩年時間里，我國進口的褐煤共計9941萬噸。在國內(nèi)煤炭產(chǎn)能已嚴重過剩的情況下，這樣的大幅度進口，似乎有點不講“社會責任”。但是，如果聯(lián)想到我國一些出口產(chǎn)品在國際市場上經(jīng)常遭遇反傾銷調(diào)查，而這種來自西方的貿(mào)易保護主義一向為我國政府和企業(yè)所反對，那么，當國外煤炭商向我國出口煤炭，并且尚未形成市場傾銷的情況下，由政府出面限制煤炭進口，其理由顯然有點牽強。

　　煤炭企業(yè)希望通過政府干預來托住國內(nèi)低迷的煤炭價格，這樣做不符合市場的根本利益。一些煤炭的消費大戶采購進口煤，并非不講“社會責任”，而是用進口煤更有經(jīng)濟利益可圖。我國的煤炭礦藏集中于北部和西部，但煤炭消費大戶卻集中于南部和東部的沿海地區(qū)，北煤南運、西煤東運成為煤炭供應的基本形態(tài)，煤炭價格受運價掣肘，無法降下來。在我國煤炭終端銷售價格的構(gòu)成中，把西部地區(qū)的煤炭運到東南沿海地區(qū)，其物流成本占到整個價格的50%以上。相比之下，從國外進口的煤炭，由于是海運，其物流成本低于國內(nèi)陸運成本，對沿海地區(qū)所產(chǎn)生的吸引力不言而喻。

　　很顯然，如果關(guān)上煤炭進口的大門，或抬高煤炭進口的門檻，一個必然的結(jié)果便是，煤炭用戶為此將付出更高的費用。這樣一來，似乎維護了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利益，但下游企業(yè)只能將成本轉(zhuǎn)移到它的產(chǎn)品上，最終只能由終端消費者來承受。煤炭作為一種基礎(chǔ)能源，其價格變化對整個社會的物價指數(shù)有很大影響，煤價上漲必然會挑起煤電價格聯(lián)動，電價隨之上漲，之后必然引發(fā)一系列產(chǎn)業(yè)價格上漲，物價指數(shù)也會受影響而升高，通貨膨脹壓力增加，民眾利益將受到損害。因此，從國外進口煤炭，即使從“社會責任”而論，也有可取之處。

　　目前我國煤炭企業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題，在很大程度上，是十多年前為了推升GDP而進行的投資擴張所種下的苦果，國有資本、民營資本蜂擁進入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，地方政府的引導起到了重要作用。在一些煤炭儲藏豐富的資源大省，煤炭甚至成為支撐整個省份GDP增長的“支柱產(chǎn)業(yè)”。正是在“看得見的手”推動下的快速增長，造成了煤炭行業(yè)畸形發(fā)展。一些地方出現(xiàn)暴富的“煤老板”，其人可以在房地產(chǎn)市場上一擲千金，但當?shù)孛禾抠Y源卻遭遇了掠奪性開采。煤炭企業(yè)迅速上馬，導致礦難事故頻發(fā)，也使煤炭供需關(guān)系失衡。從這一點說，目前煤炭市場出現(xiàn)壓力，正好是利用市場機制來調(diào)整煤炭市場扭曲的機會。煤炭企業(yè)可能會承受很大壓力，有的甚至不得不關(guān)門大吉，但煤炭行業(yè)卻可以在倒逼之下走上良性軌道。

　　因此，對煤炭行業(yè)來說，目前最需要做的不應是呼吁政府動用行政之手進行“保護性干預”，將其國外競爭對手擋在國門外，而是需要順應市場變化，壓縮產(chǎn)能，改變目前對煤炭資源進行竭澤而漁式開采的局面。特別是，目前我國已面臨資源枯竭的現(xiàn)實威脅，即使從給子孫留一口飯吃這個樸素的道理來講，煤炭行業(yè)也需要有一個休養(yǎng)生息的過程。（作者系財經(jīng)評論員）

來源：東方早報

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