大氣治污：當斬斷地方政府與污染企業(yè)利益鏈

近日，國務(wù)院常務(wù)會議確定的防治大氣污染十條新措施帶來的正面效應(yīng)正在持續(xù)發(fā)酵。有官員因治污不利丟了官，有企業(yè)收到了來自環(huán)保部門的大額罰單，有些地方政府則開始密集出臺與大氣污染相關(guān)的政策。

政府部門的決心讓人振奮，政策帶來的短期效應(yīng)也開始顯現(xiàn)。但是，正如會議所強調(diào)的那樣，我國日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是在長期過程中形成的。冰凍三尺非一日之寒，大氣治污亦非一日之功。治理好大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。當下，除了為新政叫好之外，對一些深層次問題的追問與思考，或許更加具有現(xiàn)實意義。

在這次出臺的十條措施中，關(guān)于"地方政府對當?shù)乜諝赓|(zhì)量負總責"的表述格外引人關(guān)注，不少網(wǎng)友拍手稱快，但也有一些網(wǎng)友對地方政府能否全面落實政策提出了質(zhì)疑。令人擔憂的是，這些質(zhì)疑并非憑空而起。

過去的幾年里，有關(guān)部門在大氣污染防治方面并非毫無作為，有關(guān)對地方政府部門相應(yīng)懲戒措施的規(guī)定也絕非一片空白。2011 年12月，國務(wù)院公布的《國家環(huán)境保護"十二五"規(guī)劃》中就明確提出，將環(huán)境保護納入地方各級人民政府政績考核，并實行環(huán)境保護一票否決制。隨后，河南、北京、廣東等地也出臺規(guī)定，要求嚴格實行環(huán)境保護行政問責制和一票否決制。

但時至今日，效果并不盡如人意。日前有媒體報道，環(huán)保部華北督查中心在近期完成的對河北鋼鐵企業(yè)的全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該省60%的鋼鐵運行企業(yè)存在環(huán)保問題，70%除塵設(shè)施運行不正常，8 成企業(yè)生產(chǎn)廢水違規(guī)排放，近年內(nèi)建成或在建的34 個鋼鐵項目，均無任何環(huán)保手續(xù)。當然問題不僅出現(xiàn)在河北。河南、內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)的一些企業(yè)在這次調(diào)查中均被發(fā)現(xiàn)在環(huán)保上存在相當大的問題。只是因為不像河北因在國內(nèi)十大污染城市占其六，且環(huán)圍首都而受各界廣泛關(guān)注，這些地方受到媒體關(guān)注相對較少。

中央政策如此明確清晰，地方政府何以如此明目張膽"陽奉陰違"？環(huán)保部華北督查中心的說法值得深思。在回應(yīng)媒體關(guān)于這些企業(yè)膽量何來的提問時，環(huán)保部華北督查中心相關(guān)人士坦言，建設(shè)項目"未批先建"，有地方政府的影子推手。一些不符合環(huán)保要求的項目成為當?shù)刂攸c項目、首長工程、財政工程的現(xiàn)象屢見不鮮，地方環(huán)保部門對于這些項目敢怒不敢言，甚至還要在壓力下替這些項目跑關(guān)系辦手續(xù)。

毋庸諱言，一些地方政府在"唯GDP論"政績考核觀念下，仍以發(fā)展為借口大搞"招商引資"、"一把手工程"，對高污染項目頻開綠燈、屢屢放行，只要經(jīng)濟數(shù)字好看，哪怕"竭澤而漁"、"殺雞取卵"也在所不惜，甚至還出現(xiàn)了環(huán)保部門負責人因為處罰環(huán)保違法企業(yè)被當?shù)卣云茐恼猩桃Y環(huán)境為名調(diào)離的怪象。還有一些地方為了所謂的"發(fā)展"而啟動可能對環(huán)境造成污染的大型項目，在決策過程中，由于缺乏與當?shù)孛癖姷挠行贤?，從而引發(fā)了諸多社會問題。比如，2012 年短短4 個月里，四川什邡、江蘇啟東和浙江寧波就曾接連爆發(fā)三起與環(huán)境有關(guān)的公共事件。

換言之，本應(yīng)把創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義作為工作重點的一些地方政府，成了環(huán)保違法項目重要的"保護傘"，本應(yīng)作為環(huán)保事業(yè)捍衛(wèi)者的地方政府部門，成了環(huán)保違法項目的推動者。

一些地方政府部門之所以如此，與其發(fā)展理念密切相關(guān)。但是，把板子全打在地方政府身上也有失公允。在當前的考核機制下，發(fā)展經(jīng)濟仍然是頭等要務(wù)，和地方官員的升遷密切相關(guān)，相信各地官員對此都有切身體會。此外，在當前財稅體制下，中央拿走的越來越多，地方留下的越來越少。有數(shù)據(jù)顯示，從1994 年"分稅制"以來，中央提取的比例已從以前的20.6%，提升到現(xiàn)在的50%。在缺少財政資金的情況下，一些地方不得不冒著犧牲環(huán)境的風(fēng)險進行區(qū)域建設(shè)，畢竟當前的生存發(fā)展與未來的生存環(huán)境相比，眼下的利益更加實在一些?？梢?，一些地方政府對污染企業(yè)"睜一只眼閉一只眼"，甚至甘愿為其充當保護傘，與其自身"利益"有很大關(guān)系。自己在其中也有許多利益糾葛，腰桿子又怎么能硬起來。

現(xiàn)在看來，大氣治污新政要想真正取得實效，首先要做的就是把地方政府部門從各種糾結(jié)的經(jīng)濟利益關(guān)系中"解放"出來，從根上斬斷其利益糾葛。這可能需要地方和中央政府共同努力。一則繼續(xù)推進財稅體制改革，留給地方足夠發(fā)展的錢，讓其治污的腰桿子真正硬起來；二則進一步改革行政官員考核機制，讓環(huán)境保護行政問責制和一票否決制真正落到實處，成為不可逾越的紅線。

李克強總理在今年兩會上答記者問時說，現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得蹚，當有壯士斷腕的決心和勇氣，斬斷地方政府與污染企業(yè)復(fù)雜的利益糾葛。我們別無選擇，因為大氣污染防治關(guān)乎國家的命運、民族的前途。當我們連最基本的空氣質(zhì)量都不能保證的時候，某些看起來很漂亮的統(tǒng)計數(shù)字，其實是沒有任何意義的。

來源：中國企業(yè)報

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀