淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)不妨交給市場(chǎng)

　　哪怕出于善治目的，行政手段過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，往往是吃力不討好。將市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，淘汰落后產(chǎn)能最終還是要多激活市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　在審計(jì)署日前公布的348個(gè)“三款科目”資金問(wèn)題及整改情況表中，眾多企業(yè)采取非法手段獲得中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金。涉及違規(guī)獲得中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的企業(yè)多達(dá)126家，占到總違規(guī)企業(yè)數(shù)量的36.2%，涉及金額少則8萬(wàn)元，多則1300多萬(wàn)元。

　　或編造虛假設(shè)計(jì)產(chǎn)能材料，或虛假生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品明細(xì)賬等資料，或虛假產(chǎn)量等資料……企業(yè)騙取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)金的手段可謂花樣百出，簡(jiǎn)直將該項(xiàng)獎(jiǎng)金當(dāng)作不拿白不拿的“唐僧肉”。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)金，本為加快落后產(chǎn)能淘汰速度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而設(shè)，最后用非其所。結(jié)果，獎(jiǎng)金花了不少，落后產(chǎn)能卻沒(méi)淘汰多少，有違設(shè)立初衷。

　　正如節(jié)能、家電、汽車(chē)、種糧、退耕還林等種種國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼都因后續(xù)監(jiān)管跟不上而難逃騙子黑手一樣，淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)貼被騙取，也存在同樣的短板。雖然，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)為此發(fā)布了《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，也規(guī)定了“虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”的要“依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任”。但卻缺乏管理細(xì)節(jié)——誰(shuí)來(lái)管，怎么管等等，使這一規(guī)定無(wú)從落實(shí)。從本次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)果來(lái)看，違規(guī)現(xiàn)象相當(dāng)突出，管理漏洞相當(dāng)之大。

　　所謂落后產(chǎn)能，一是從生產(chǎn)技術(shù)水平判斷，指技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝；二是從后果來(lái)判斷，包括污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝。如果說(shuō)，前者只是生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量水平偏低的話，后者則是資源高耗、環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?，與以“低耗能、低污染、低排放”為特征的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會(huì)的模式背道而馳，必須予以逐步淘汰、轉(zhuǎn)型。

　　淘汰落后產(chǎn)能，知易行難?，F(xiàn)行多半采用“大棒”加“胡蘿卜”辦法——“大棒”是用行政手段制定目標(biāo)、設(shè)定目錄及企業(yè)名單，并規(guī)定淘汰期限，將任務(wù)層層落實(shí)到地方政府。別說(shuō)上榜企業(yè)心存僥幸，不愿意關(guān)閉，由于GDP依賴(lài)、保就業(yè)壓力，一些地方政府對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的態(tài)度也較曖昧，甚至暗中抵制。高高舉起的“大棒”，最后仍不免輕輕落下；“胡蘿卜”則是正面激勵(lì)，公共財(cái)政撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，結(jié)果又遭一些無(wú)良企業(yè)詐騙，從而將激勵(lì)政策沖銷(xiāo)。這說(shuō)明，哪怕出于善治目的，行政手段過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，往往是吃力不討好。將市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，淘汰落后產(chǎn)能最終還是要多激活市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　優(yōu)勝劣汰、適者生存，市場(chǎng)奉行達(dá)爾文主義。如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，一些不能適應(yīng)市場(chǎng)要求、無(wú)利可圖的落后產(chǎn)能終將遭到無(wú)情的淘汰。而一些用落后生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品為什么還有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、還有一定的市場(chǎng)？那是因?yàn)樗鼈儗⑸a(chǎn)成本外化，大大降低了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，為其贏得一定的利潤(rùn)空間。僅放棄環(huán)保責(zé)任一項(xiàng)，就可以為企業(yè)省下大量的生產(chǎn)成本。如果將這部分社會(huì)成本重新加到污染者的生產(chǎn)成本上，落后產(chǎn)能還有生存空間嗎？因此，政府要做的事，就是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，迫使企業(yè)承擔(dān)全部的環(huán)保責(zé)任，而將無(wú)法承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)趕出市場(chǎng)。如此一來(lái)，還怕落后產(chǎn)能不被淘汰嗎？

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