反壟斷調查應有的放矢

有報道稱，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局正在對合生元、多美滋、美贊臣等多家設立在我國的外資或合資奶粉企業(yè)進行價格反壟斷調查。反壟斷局表示，有證據(jù)表明，這些企業(yè)的產品在中國市場價格偏高，從2008年以來漲價幅度達30%左右，已涉嫌價格縱向壟斷。

　　壟斷是市場經濟的天敵，它使消費者只能被動接受廠商制定的價格，享受不到由市場競爭所帶來的質優(yōu)價適的服務。因此，我國自建立市場經濟體系后，對于反壟斷一向抱有積極的態(tài)度。2008年，我國第一部反壟斷法開始施行，反壟斷上升到了新的層面。

　　但是，一個競爭充分的市場，消費者一旦擁有充分選擇權，價格壟斷其實很難形成。就我國的奶粉市場來說，其市場競爭態(tài)勢已比較充分，除大量國產奶粉企業(yè)以外，為數(shù)不少的外資、合資奶粉企業(yè)在我國的經營活動也很活躍。因此，消費者已基本具備了根據(jù)自己的消費喜好和消費能力選購滿意的奶粉品牌的條件。在這樣一個高度開放的市場里，單個企業(yè)很難形成價格壟斷，在中國這么大的奶粉市場里，奶粉企業(yè)之間要進行串通，達成價格上的聯(lián)合協(xié)議，基本上也不可能做到。

　　此次發(fā)展改革委對一些奶粉企業(yè)進行調查，主要是懷疑它們對其經銷商及終端零售商銷售產品的價格進行管理，也就是我們通常理解的價格保底。簡單看，這確實違反了我國反壟斷法第14條。該條規(guī)定，經營者與交易相對人就轉售商品的價格達成壟斷協(xié)議，是一種禁止性行為。業(yè)內將這種行為稱為“縱向價格壟斷”，以區(qū)別于具有競爭性關系的經營者之間產生價格協(xié)議的“橫向價格壟斷”。

　　實際上，一個生產企業(yè)要以與經銷商達成某種價格協(xié)定的手段來實現(xiàn)“價格縱向壟斷”，必須具備對市場的足夠支配地位，如果在一個消費者有充分選擇權的市場里，這種“價格縱向壟斷”是毫無意義的，因為消費者如果不滿意其價格，完全可以購買其他商品。不用發(fā)展改革委出手，市場先會教訓這種不自量力的壟斷。

　　我國反壟斷法對市場支配地位有專門定義，該法第19條規(guī)定，一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一、兩個經營者在相關市場的市場份額達到三分之二、三個經營者在相關市場的市場份額達到四分之三，才能認定為具有市場支配地位。而在我國目前的奶粉市場上，還沒有一家或者幾家企業(yè)能夠達到上述份額，它們與經銷商即使有某種價格協(xié)議，要認定形成了“價格縱向壟斷”，還是比較困難的。

　　或者進一步說，即使可以認定它們存在這種行為，是否影響到了消費者的自由選擇權，進而影響到消費者正常的消費需求，也是充滿疑問的。很顯然，執(zhí)行法律應該對整個法規(guī)有全面準確的理解，而不能只是摳住某一個條文。

　　不必諱言，自從幾年前三聚氰胺事件發(fā)生以來，國產奶粉在國內消費者心目中的形象大為降低。盡管近年來國產奶粉一直在謀求改進質量，但去年有數(shù)據(jù)顯示，進口奶粉的市場占有率已從2008年前的30%左右，躍升到50%以上，在高端奶粉市場，這一數(shù)據(jù)更是超過70%。

　　在國產奶粉飽受消費者質疑的背景下，外資、合資企業(yè)抬高了它們產品的價格。對這種情況，監(jiān)管部門應予警惕。但目前在我國，外資、合資奶粉生產企業(yè)并非只有一家，它們更沒有達到對我國奶粉市場的市場支配地位，而且它們之間也存在競爭，因此要實行價格壟斷是不現(xiàn)實的。

　　反壟斷是我國推進市場經濟建設過程中的一個堅定不移的目標。但是，我們在反壟斷的過程中，除了必須嚴格執(zhí)行反壟斷法以外，更重要的是讓市場競爭充分展開。國產奶粉問題頻出，在某種程度上推高了洋奶粉品牌在我國市場上的占有份額。但這是國產奶粉自己把自己的牌子做垮了，而不能認為是外資、合資奶粉企業(yè)的存在擠占了我們的市場。市場經濟的一個重要前提是各種所有制的企業(yè)必須在平等的條件下展開公平競爭，對于外資企業(yè)，我們像改革開放初期那樣賜予其“超國民待遇”固然已經沒有必要，但如果為了提高國產奶粉市場份額而給外資企業(yè)設置法律障礙，也是不足取的。?。ㄗ髡呦地斀浽u論員）

來源：東方早報

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