中國反壟斷調(diào)查仍需提速加力

動輒三四百元一罐的洋奶粉令很多中國年輕父母頭疼。現(xiàn)在，洋奶粉終于要降價了。國家發(fā)改委今年6月宣布發(fā)起反壟斷調(diào)查后，7月初，一些洋奶粉企業(yè)紛紛宣布降價5%~20%，中國市場上的洋品牌嬰幼兒配方奶粉價格開始陸續(xù)下調(diào)，一改2008年以來年年大幅上漲的局面。“反壟斷調(diào)查發(fā)起后，估計在中國市場流通的洋奶粉總共要降價20億元人民幣，罰款10億元人民幣，這讓有小孩的家庭鼓掌歡迎，也讓國內(nèi)奶制品產(chǎn)業(yè)興高采烈?！痹诜磯艛喾▽嵤┪逯苣曜剷希瑖鴦?wù)院反壟斷委員會專家咨詢組組長張穹如是說。《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日實施以來，已走過五個年頭。商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局是共同分擔(dān)執(zhí)行反壟斷職責(zé)的三個主要部門。監(jiān)管機(jī)構(gòu)更多使用反壟斷工具將是一個重要趨勢，表明中國市場經(jīng)濟(jì)正走向成熟。同時，反壟斷執(zhí)法中存在的效率低下、懲罰力度不夠等問題也迫切求解。

　　效率待提高

　　食品藥品緊密關(guān)系民生，絕大多數(shù)公眾對其價格變動十分敏感。今年7月，《反壟斷法》實施五年來首現(xiàn)密集執(zhí)法，最先瞄準(zhǔn)的就是食品、藥品及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，反壟斷調(diào)查涉及國外奶粉巨頭、跨國制藥公司及外資食品包裝集團(tuán)。

　　在IT（信息技術(shù)）行業(yè)，因要兼顧法律和專業(yè)技術(shù)兩方面，反壟斷調(diào)查的難度就更大。華為技術(shù)高級法律顧問高琳表示，華為深受美國反壟斷調(diào)查之苦：“即便只是收購美國一家200萬美元資產(chǎn)的小公司，也會被扣上‘危害美國國家安全’的帽子。”高琳希望中國也能加強(qiáng)對外資企業(yè)的反壟斷審查。

　　張穹表示，中國過去對來華投資的外企不審查，一律歡迎，導(dǎo)致很多重要領(lǐng)域和行業(yè)被外資把控。而作為高度成熟的市場經(jīng)濟(jì)體，美歐經(jīng)常進(jìn)行反壟斷調(diào)查，而且處罰極為嚴(yán)厲。由此可見，中國與國際慣例接軌，加大反壟斷執(zhí)法力度十分必要。

　　目前，商務(wù)部已辦理了750多起反壟斷案件，僅2012年就受理了250多起。專家表示，受理案件逐年增多表明中國經(jīng)濟(jì)活力在增強(qiáng)。盡管反壟斷執(zhí)法能力也在逐漸提高，但人手嚴(yán)重不足已大大拖累了辦案效率。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家王曉曄指出，執(zhí)法資源嚴(yán)重不足的問題在中國的反壟斷過程中很突出。

　　以商務(wù)部為例，目前工作在反壟斷一線的人員只有30多人，幾乎每天要受理一起案件。而美國相關(guān)部門則有1100人辦理反壟斷案件，資金預(yù)算達(dá)2.1億美元；日本也有791個辦案人員，預(yù)算達(dá)1.13億美元。人手不足直接導(dǎo)致案件不能按期完成。

　　商務(wù)部反壟斷局局長尚明表示，反壟斷局雖然人數(shù)少，但機(jī)構(gòu)齊全，5年來不斷推動依法行政，平均一年就有兩個配套法規(guī)出臺，推進(jìn)反壟斷工作的速度較快。在立法透明和執(zhí)法透明方面的進(jìn)步，使案件申報率不斷提高，辦案數(shù)量逐年遞增。尚明同時指出，中國在反壟斷立法上仍存在缺失，執(zhí)法需提高效率，可嘗試將簡易案件與其他案件分開處理的方式。

　　違法代價小

　　目前我國反壟斷執(zhí)法中還存在懲罰力度小、企業(yè)違法代價小的問題。

　　按規(guī)定，該提出反壟斷申報而未申報的企業(yè)只處以人民幣50萬元罰款，違法成本較低。加之辦案效率低，拖延時間的損失反而大于違法的代價，經(jīng)營者就會權(quán)衡，然后選擇放棄申報。比如，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通并購時就未向商務(wù)部申報。

　　相比而言，美國曾對微軟進(jìn)行長達(dá)13年的反壟斷調(diào)查，微軟為此付出了18億美元的代價；而在歐洲，微軟也為其市場壟斷行為支付了4.97億歐元的罰款。

　　富而德律師事務(wù)所合伙人韓亮提出，可以將已被處罰的企業(yè)名單公布，形成威懾，打擊一些跨國公司以為被罰的企業(yè)不多的僥幸心理。同時，還應(yīng)同實務(wù)界分享案例剖析，給企業(yè)和律師以指導(dǎo)。

來源：國際商報

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