“換擋”考驗(yàn)發(fā)展升級(jí)

中共中央政治局會(huì)議在研究今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，指出我們?nèi)跃邆浣?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也要充分做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。在近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、人們議論紛紛的背景下，這些分析和部署非常重要，為我們正確判斷形勢(shì)、做好經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。

在今年上半年我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩至7.6%備受關(guān)注。有人認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已逼近“下限”前景堪憂，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取擴(kuò)張性政策以重返高速增長(zhǎng)軌道，也有人認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型必須付出的代價(jià)。種種觀點(diǎn)的共同之處是都承認(rèn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“換擋”發(fā)展的新階段，區(qū)別在于對(duì)這個(gè)“換擋”應(yīng)當(dāng)怎么看？

說(shuō)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“換擋”，與開車多少有些相似。司機(jī)之所以“換擋”，要么意味著爬坡，要么意味著過(guò)坎，總之是依據(jù)客觀形勢(shì)的變化進(jìn)行的相機(jī)抉擇。經(jīng)濟(jì)增速的主動(dòng)“換擋”，不僅體現(xiàn)我們對(duì)客觀形勢(shì)的正確判斷，更是對(duì)復(fù)雜局面的駕馭能力。

一是看“換擋”的擋位。與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，7.6%的增長(zhǎng)速度仍是最快的。即便是與我們自己的預(yù)期比較，也高于年初制定的7.5%的目標(biāo)，依然在合理區(qū)間。一些人對(duì)“慢下來(lái)”的最大憂慮是就業(yè)，因?yàn)榘凑找酝慕?jīng)驗(yàn)和估算，如果“失守”8%，就業(yè)就會(huì)出問題。但近兩年情況也在發(fā)生變化。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是7.8%，但全年新增就業(yè)1266萬(wàn)人，創(chuàng)9年來(lái)最高；今年上半年新增就業(yè)725萬(wàn)人，比去年同期又增加31萬(wàn)人。盡管速度慢了一些，但就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，這既與我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化有關(guān)，也與快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)發(fā)揮了就業(yè)“吸納器”、“穩(wěn)定器”作用有關(guān)。

二是看“換擋”的環(huán)境。綜合上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體情況，除了就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)，物價(jià)漲幅與去年同期相比還有小幅回落，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益同比增長(zhǎng)11.1%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)基本穩(wěn)定，夏季糧油再獲豐收，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃，節(jié)能減排繼續(xù)推進(jìn)，單位GDP能耗下降了3.4%，改革開放力度加大。結(jié)合這些指標(biāo)再來(lái)看7.6%，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的增長(zhǎng)速度，也符合經(jīng)濟(jì)“換擋”期“速度下臺(tái)階、水平上臺(tái)階”的客觀要求。

三是看“換擋”的影響。從積極的方面看，經(jīng)濟(jì)增速適度放緩有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)層次、淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是壓力更是動(dòng)力。當(dāng)然，速度并非越慢越好，沒有一定的增長(zhǎng)速度，會(huì)給居民收入、財(cái)政收入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等功能的實(shí)現(xiàn)。

四是看“換擋”后的趨勢(shì)。2003年-2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.6%，2008年-2011年年均增長(zhǎng)9.6%，2012年增長(zhǎng)7.8%，再到今年上半年增長(zhǎng)7.6%，呈現(xiàn)逐級(jí)下降的態(tài)勢(shì)。其中既有國(guó)際金融危機(jī)長(zhǎng)期化的外來(lái)影響，也有我國(guó)中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平逐步降低的內(nèi)在影響。當(dāng)前形勢(shì)的復(fù)雜之處在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部既蘊(yùn)含著極大增長(zhǎng)動(dòng)力，例如城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以帶來(lái)巨大的內(nèi)需釋放，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)的重要引擎，迫切需要加快改革，破除體制機(jī)制束縛，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力；也蘊(yùn)含著不少風(fēng)險(xiǎn)，例如地方債務(wù)、影子銀行產(chǎn)品等暗藏的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以及財(cái)政可持續(xù)性問題、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、生態(tài)環(huán)境破壞等不確定、不穩(wěn)定因素的增加，尤其需要我們嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，科學(xué)把握和判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)不會(huì)下滑出合理區(qū)間不能掉以輕心。

面對(duì)“換擋”階段的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，我們要轉(zhuǎn)而追求有質(zhì)量、有效益、利民生、護(hù)生態(tài)的速度，這是一個(gè)新課題、新考驗(yàn)。我們就要牢牢把握重大調(diào)整機(jī)遇，按照中央的要求和部署，實(shí)現(xiàn)積極有為的“換擋”、創(chuàng)新求進(jìn)的“換擋”，把經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，積極利用轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)遇，成功打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

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