強(qiáng)制立法利于動(dòng)力電池回收步入正軌

　　隨著電動(dòng)汽車市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，廢舊電池的回收再利用成為一個(gè)越來(lái)越被社會(huì)重視的話題。在日前召開(kāi)的2021中國(guó)汽車論壇上，寶馬表示，將攜手500多家新能源汽車經(jīng)銷商，在中國(guó)建立起動(dòng)力電池回收管理體系。屆時(shí)，寶馬將根據(jù)回收的電池狀態(tài)作出評(píng)估，確定是用作電力儲(chǔ)存，抑或是進(jìn)行拆解從而回收金屬原材料。

　　碳中和是各國(guó)相繼提出的目標(biāo)，而做好動(dòng)力電池的回收再利用是實(shí)現(xiàn)碳中和的途徑之一。特別是在中國(guó)，動(dòng)力電池退役潮如期而至，退役后的動(dòng)力電池何去何從成為不容忽視的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)動(dòng)力電池退役量達(dá)到約20萬(wàn)噸，而到2025年這一數(shù)字將升至約78萬(wàn)噸。與此同時(shí)，有媒體稱，目前真正流入正規(guī)企業(yè)的退役電池不到總量的30％，大量退役動(dòng)力電池流向了非正規(guī)渠道。

　　去年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出，完善動(dòng)力電池回收、梯次利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)共建共用回收渠道。“加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系”也首次列入2021年政府工作報(bào)告。針對(duì)電池回收再利用，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了不少政策，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，二是建立健全動(dòng)力電池回收利用體系，三是強(qiáng)化對(duì)從業(yè)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以整車、電池和第三方企業(yè)為主體的動(dòng)力電池梯次利用和回收體系。雖有一定成果，但電池回收再利用體系、機(jī)制等還

　　存在很多問(wèn)題，如沒(méi)有強(qiáng)制回收政策、缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺少資金扶持等，當(dāng)前動(dòng)力電池的退役處理更多是處于一種放任的狀態(tài)。為此，今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員關(guān)注到了動(dòng)力電池回收問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議。例如，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh完善動(dòng)力鋰電池回收體系，嚴(yán)格回收再生企業(yè)準(zhǔn)入門檻；全國(guó)政協(xié)委員、金澳控股集團(tuán)董事局主席舒心呼吁推動(dòng)電池回收立法，建議國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制回收政策。

　　在強(qiáng)制立法方面，或許歐盟能給我們提供一些借鑒。今年1月，歐盟向世界貿(mào)易組織（WTO）通報(bào)了《關(guān)于電池和廢電池的法規(guī)提案》，將現(xiàn)行電池管控方式由“指令”上升為“法規(guī)”。法規(guī)調(diào)整了歐盟對(duì)電池的管控范圍，將電動(dòng)汽車電池從工業(yè)電池中分離出來(lái)，作為單獨(dú)一類進(jìn)行管控。同時(shí)，對(duì)電池投放歐盟市場(chǎng)后的管控，新增碳足跡、可再生原材料、電化學(xué)性能和耐久性、可拆卸和可替換性、二維碼標(biāo)簽等要求，并對(duì)運(yùn)營(yíng)商的盡職調(diào)查和廢舊電池的回收和處理提出新要求。根據(jù)法規(guī)要求，從2024年7月開(kāi)始，工業(yè)及電動(dòng)汽車電池制造商和供應(yīng)商必須提供碳足

　　跡聲明；從2026年1月開(kāi)始，需要貼上表明電池碳足跡性能等級(jí)的標(biāo)簽，便于消費(fèi)者了解電池生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量、電池容量、使用年限和回收方式、是否含有有害物質(zhì)和安全風(fēng)險(xiǎn)等信息；從2027年7月起，它們應(yīng)符合最大碳足跡閾值。

　　另外，歐盟去年出臺(tái)的《電池2030＋》提出，電池的回收率至少要達(dá)到75％，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵原材料回收率接近100％。歐盟還鼓勵(lì)電池二次利用，例如將其作為固定式儲(chǔ)能系統(tǒng)，或作為能源整合到電網(wǎng)中。

　　事實(shí)上，一些企業(yè)已經(jīng)有了類似考量。例如，大眾集團(tuán)不久前在德國(guó)薩爾茨吉特市啟動(dòng)了動(dòng)力電池回收試點(diǎn)工廠，目標(biāo)是打造原材料回收閉環(huán)管理體系，對(duì)鋰、鎳、錳、鈷、鋁、銅等有價(jià)值的電池原材料進(jìn)行工業(yè)化回收，再通過(guò)濕法冶金術(shù)，使用水和化學(xué)試劑將不同原材料分離處理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其目標(biāo)是回收95％以上的原材料。韓國(guó)電池廠商LG化學(xué)也在致力于電池的梯次利用與廢電池回收，利用退役電池設(shè)立儲(chǔ)能系統(tǒng)示范項(xiàng)目，并從梯次利用后的廢電池中提取鋰、鈷等原材料，打造資源閉環(huán)管理體系。

　　目前，我國(guó)動(dòng)力電池回收利用的法律法規(guī)尚不完善，回收利用的體系尚不健全，雖有不少政策文件，但大多并不具有強(qiáng)制性，且缺乏明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并未真正得到有效落實(shí)?？紤]到動(dòng)力電池處理不當(dāng)將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大污染，其回收利用工作不能完全指望市場(chǎng)機(jī)制，或許可以借鑒歐盟的做法，由政府強(qiáng)制介入，以法律法規(guī)的形式明確各參與方的義務(wù)和責(zé)任，從而確保動(dòng)力電池不留“后患”。（張冬梅）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)汽車報(bào)

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