做好西部大開發(fā)大文章

　　6月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，在部署當(dāng)前和“十四五”時期推進(jìn)西部大開發(fā)等工作時強調(diào)，要更大力度推進(jìn)改革開放，開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域政策研究室副主任張燕在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，從扎實推動落實中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策部署層面看，顯然是一脈相承、逐步深化的，為“十四五”時期西部大開發(fā)加快形成新格局、取得新成績提供了路線圖。

　　西部地區(qū)是發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵區(qū)域

　　經(jīng)過20年的努力，特別是黨的十八大以來，西部大開發(fā)取得重大歷史性成就，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面增強，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，開放型經(jīng)濟水平不斷提高，人民生活水平持續(xù)提高，與全國同步全面建成小康社會。

　　在張燕看來，西部地區(qū)依然是我國發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵區(qū)域所在，西部地區(qū)面臨加快新舊動能轉(zhuǎn)換、因地制宜推動高質(zhì)量發(fā)展的巨大壓力，進(jìn)一步縮小東西部差距會在較長時間內(nèi)仍然是我國全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)路上的重點任務(wù)，東西部的差距更多表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、綜合創(chuàng)新能力、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋度和基本公共服務(wù)保障能力方面。

　　南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特約研究員、教授霍偉東在接受本報記者采訪時認(rèn)為，與東部地區(qū)發(fā)展水平相比，西部地區(qū)存在明顯差距。從經(jīng)濟發(fā)展水平方面來看，在GDP總量全國排名中，西部地區(qū)排名靠前的只有四川??；人均GDP全國排名前十的省份中僅有重慶市地處西部。從內(nèi)部城鄉(xiāng)差距方面看，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率顯著高于西部地區(qū)，東部地區(qū)在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面也處在我國前列。從教育和醫(yī)療資源方面看，東部地區(qū)高等教育資源優(yōu)于西部地區(qū)，全國頂級醫(yī)院100強東西部地區(qū)分布嚴(yán)重不均衡，西部地區(qū)多個省份未能有一家醫(yī)院進(jìn)入該榜單。

　　長期跟蹤研究西部大開發(fā)的中國社科院的博士研究生薛飛也對本報記者說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強、對外開放程度不高、科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足、公共服務(wù)均等化不完善等問題是導(dǎo)致西部發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出的重要原因。

　　推動西部大開發(fā) 增強國內(nèi)大循環(huán)韌性

　　張燕表示，西部地區(qū)一直以來都為我國戰(zhàn)略發(fā)展和政策調(diào)控提供了巨大的回旋空間與余地。從國內(nèi)市場看，西部是我國超大規(guī)模、多層次消費市場的重要組成部分。從投資看，西部未來在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面仍然有較大空間。從資源稟賦看，西部是全國最重要的礦產(chǎn)資源和能源資源戰(zhàn)略儲備地。從對外開放看，西部正加快從開放末梢向開放前沿轉(zhuǎn)變，開放潛力大。

　　“‘十四五’時期，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，更好挖掘和發(fā)揮西部地區(qū)綠色能源、文化旅游、生態(tài)功能、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和向西開放等特色優(yōu)勢，加強西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力內(nèi)設(shè)，積極引導(dǎo)東部沿海等地區(qū)總部企業(yè)將營銷管理、技術(shù)、資金等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移擴散到西部地區(qū)，積極培育壯大西部地區(qū)消費、投資和外貿(mào)新增長點?！睆堁啾硎荆@將進(jìn)一步增強國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的韌性，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供多樣化、多層次、多梯度、高質(zhì)量發(fā)展支撐和更大的戰(zhàn)略回旋空間。

　　“西部大開發(fā)助力新發(fā)展格局，很重要的一點就是在擴大內(nèi)需這個基點上發(fā)揮重要的杠桿和牽引作用?！被魝|說，西部人口近4億，面積占全國超7成，地域遼闊，消費提升空間大，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)空間大，對外開放空間大，發(fā)展好西部，對于以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為基點，協(xié)調(diào)東西部區(qū)域發(fā)展，更好實施對外開放都有重要作用，沒有西部的高質(zhì)量發(fā)展就沒有高質(zhì)量的新發(fā)展格局。

　　薛飛表示，隨著新一輪西部大開發(fā)的深入實施，有助于打通城鄉(xiāng)之間、東西之間的流通循環(huán)，助力暢通“內(nèi)循環(huán)”；西部地區(qū)將緊抓借助“一帶一路”歷史機遇，推動“一帶一路”融入西部大開發(fā)，共同助力打通“外循環(huán)”。

　　西部大開發(fā)應(yīng)進(jìn)一步迭代升級

　　“相比第一個10年西部大開發(fā)以大規(guī)模人、財、物投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，第二個10年更加側(cè)重優(yōu)化政策供給和促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！睆堁嗾J(rèn)為，在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局下的第三個10年甚至更長一個時期，西部大開發(fā)應(yīng)進(jìn)一步迭代升級，以市場化改革和擴大高水平開放為新出路。一是強化精準(zhǔn)有力施策，深化關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)重大改革，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，做足科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放的文章。二是強化發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，因地制宜引導(dǎo)走高質(zhì)量發(fā)展之路。三是強化中央政策支持，深化創(chuàng)新對口支援方式方法，繼續(xù)補西部地區(qū)的短板。

　　霍偉東表示，應(yīng)從三個方面著力推進(jìn)西部大開發(fā)：推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供引領(lǐng)與試驗作用；形成自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的合力，以促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟快速增長；加快交通網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)，服務(wù)于西部地區(qū)對外開放與經(jīng)濟增長。

　　“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，充分利用構(gòu)建現(xiàn)代化特定產(chǎn)業(yè)體系是西部發(fā)展的主要方向。”薛飛說，要牢牢抓住科技創(chuàng)新的牛鼻子，通過打造成渝、西安等創(chuàng)新新高地，引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；推動西部地區(qū)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度；促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。（記者 周子勛）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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