養(yǎng)老金資金池亟待做大

國務(wù)院近日召開常務(wù)會議，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。這意味著深化養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)提上議事日程，然而真正建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的養(yǎng)老保障體系還任重道遠(yuǎn)。

　　我國是全球唯一老年人口超過1億的國家，也是全球老齡化速度最快的國家。第六次人口普查資料顯示，2010年我國60歲以上人口為1.776億人，占人口總數(shù)的13.26%，其中65歲以上人口為1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%?！笆濉睍r期是我國人口老齡化加速發(fā)展期。預(yù)計到2015年，我國老年人口將達(dá)到2.16億人，約占總?cè)丝诘?6.7%，年均凈增逾800萬人，并將超過新增人口數(shù)量。

　　一直以來，老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負(fù)債”。人口老齡化確實(shí)會給經(jīng)濟(jì)增長帶來許多挑戰(zhàn)和沖擊。老齡人口數(shù)量的增加，將導(dǎo)致用于養(yǎng)老資源總量增加。例如，需增加有關(guān)養(yǎng)老的財政支出，提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平，配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等。這些都意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變。同時勞動力嚴(yán)重短缺也將帶來經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降，儲蓄率下降，投資減少等。

　　中國養(yǎng)老金支出正面臨著越來越大的壓力。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國社會基本養(yǎng)老制度的覆蓋人口約為2.6億人，其中1.9億人為繳費(fèi)人口，而另外7000萬人為領(lǐng)取養(yǎng)老金的人。養(yǎng)老金支出面臨非常大的壓力。2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶為2.5萬億元，但是個人賬戶實(shí)有資金僅有2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬億元。

　　一方面是不斷增加的養(yǎng)老保障需求，而另一方面卻面臨著非常大的養(yǎng)老資金壓力，那么中國應(yīng)該選取什么樣的模式?筆者認(rèn)為，中國的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題，既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要考慮財政壓力量力而行，防止對長期增長帶來沖擊。因此，我們需要從可持續(xù)性角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評估，并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)增長前景，兼顧“效率”和“公平”，建立可持續(xù)多層次的養(yǎng)老保障體系。

　　在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等一系列制度設(shè)計的全面跟進(jìn)。

　　第一個層次，應(yīng)通過針對老齡人口的福利政策，讓退休養(yǎng)老待遇與工資增長脫鉤，與物價上漲相掛鉤，真正讓老齡化福利與國民的收入增長同步。

　　第二個層次，完善養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，延續(xù)居家養(yǎng)老模式。從真正體現(xiàn)“供養(yǎng)與反哺”的血脈相承和中華道德傳統(tǒng)的角度看，居家養(yǎng)老模式還是最被認(rèn)可的，但要看到新的年青一代面臨的是“421”新的家庭結(jié)構(gòu)，政府如何通過各種養(yǎng)老補(bǔ)貼制度為其減負(fù)，至關(guān)重要。

　　第三個層次，加大社會基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個人三方統(tǒng)籌模式，即企業(yè)和個人為主、政府提供補(bǔ)貼、實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式，是一種強(qiáng)制儲蓄型的養(yǎng)老保障模式。

　　第四個層次，要積極壯大養(yǎng)老基金規(guī)模，為養(yǎng)老基金保值增值需要出口。對于養(yǎng)老金既要體外“輸血”，還要自身“造血”。全國社?；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率為9.8%，而基本養(yǎng)老保險基金的投資收益率大多時間不到2%，甚至還沒有跑贏通脹。

　　此外，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國養(yǎng)老資金占比相當(dāng)?shù)汀＠?，養(yǎng)老基金占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%，中國只占到GDP的2%。因此，為養(yǎng)老金尋找增值渠道，拓寬養(yǎng)老金融資渠道是未來的必然趨勢。應(yīng)該在防范風(fēng)險的前提下，積極拓展股票投資、債券投資、私募基金以及主權(quán)財富基金的投資，把養(yǎng)老基金做強(qiáng)做大，并使之成為中國人養(yǎng)老的“資金池”。（國家信息中心預(yù)測部 張茉楠）

來源：新華08網(wǎng)

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