反壟斷升級需要更強勁改革

“對于由行政權(quán)力支配下形成的壟斷，則有待于更深入的經(jīng)濟體制改革，政府要將干預(yù)市場的權(quán)力放下，允許各種性質(zhì)的資本進入市場展開充分競爭?！?/p>

　　國家反壟斷局局長許昆林日前在央視財經(jīng)《對話》節(jié)目中表示，國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個目標會跟老百姓的日常消費生活密切相關(guān)，石油、電信、銀行都在反壟斷的調(diào)查視野之內(nèi)。許昆林特別提到銀行，他說，如果在利率市場化改革推出以后，銀行之間一起協(xié)商確定存貸款利率，就將遭遇反壟斷調(diào)查。

　　今年以來，國家反壟斷部門明顯加強了對市場壟斷行為的查處力度，茅臺、五糧液等高檔白酒企業(yè)、合生元等奶粉企業(yè)對下游銷售企業(yè)約定價格的“縱向價格壟斷”，由上海黃金飾品協(xié)會牽頭對協(xié)會所屬企業(yè)進行價格管制的“橫向價格壟斷”，都受到了反壟斷部門的嚴肅處理，顯示了國家在這方面的堅定態(tài)度，據(jù)悉，國家發(fā)改委對進口汽車市場是否存在價格壟斷的調(diào)查也已在準備之中。這些反壟斷行為的展開，已經(jīng)在市場上產(chǎn)生了很好的效果，比如茅臺的價格已經(jīng)有所下降，而更多的奶粉企業(yè)則在發(fā)改委罰單開出之前就主動降低了價格，消費者已經(jīng)享受到了反壟斷帶來的好處。

　　但是，就今年已經(jīng)查處的幾起壟斷案來說，受調(diào)查對象大多是地方上的企業(yè)或者外資企業(yè)，事實上，在中國消費市場上，更嚴重的市場壟斷則發(fā)生在石油、電信、銀行等行業(yè)。以石油和電信市場來說，前者由中石油、中石化和中海油三家央企分割，后者由中國聯(lián)通、中國電信和中移動三家央企分割，但是這種分割形態(tài)并不是由這些企業(yè)通過充分的市場競爭形成的，而是由政府的安排促成的，雖然這些企業(yè)之間也有競爭，但由于這種競爭是屬于寡頭壟斷之間的競爭，因此是很不充分的，特別是像成品油市場，其價格雖說已經(jīng)有了市場化的影子，根據(jù)國際油價的漲跌幅度來適時調(diào)價，但仍然可以清晰地看出國家發(fā)改委等部門來進行調(diào)節(jié)的影子，市場供求關(guān)系對價格的形成作用是缺失的。

　　這種由行政權(quán)力構(gòu)成的市場，實際上形成了一種寡頭壟斷，消費者不能享受到由競爭帶來的市場利益。這種狀況在電信市場表現(xiàn)得尤為明顯，由于市場競爭的不充分，中國的上網(wǎng)費遠遠高于一些發(fā)達國家和地區(qū)的同類市場，電信商提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)又差于國外市場，特別是網(wǎng)速過慢，已經(jīng)成為制約信息消費市場發(fā)展的一個瓶頸。要改變這種狀況，只有打破壟斷格局，引進新的市場主體，讓市場產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，倒逼所有市場中的企業(yè)以降低價格、提高服務(wù)質(zhì)量來吸引消費者，保住自己的市場份額。

　　反壟斷局表態(tài)要將石油、電信、銀行領(lǐng)域納入反壟斷視野，這是反壟斷力度的升級。但是，這些市場的壟斷都是由行政權(quán)力所賦予，它們與已經(jīng)受到查處的高檔白酒、奶粉、黃金市場的壟斷在生成機制上有很大的不同，這就注定了單單依靠反壟斷局的力量來向石油、電信行業(yè)的壟斷開刀，很難達到預(yù)期的效果。許昆林說到的銀行業(yè)，目前貸款利率管制已經(jīng)放棄，但存款利率仍必須接受央行的管制，還未實現(xiàn)完全的利率市場化，但反壟斷局對這種情況卻無可奈何，只能等待利率市場化實現(xiàn)后才能對商業(yè)銀行展開反壟斷監(jiān)督。銀行如此，石油、電信等領(lǐng)域的情況就更是如此了。

　　不管是什么形式的市場壟斷，都會限制競爭，扭曲市場，損害消費者利益。因此，國家有關(guān)部門旗幟鮮明地反壟斷是值得歡迎的。而對于由行政權(quán)力支配下形成的壟斷，則有待于更深入的經(jīng)濟體制改革，政府要將干預(yù)市場的權(quán)力放下，允許各種性質(zhì)的資本進入市場展開充分競爭。今年以來，新一屆中央政府正在積極推進改革，并已經(jīng)取消和下放了一批行政審批項目，就是向著這個方向作出的一種努力。在國務(wù)院于日前作出鼓勵信息消費的決策后，工信部也表示將打破行業(yè)壁壘，促進信息資源開放共享和企業(yè)公平競爭，這也有利于遏制目前籠罩在信息消費領(lǐng)域的壟斷。在這方面的改革充分推進并取得成效的基礎(chǔ)上，石油、電信等領(lǐng)域的壟斷才能打破，競爭充分、消費者利益有保障的市場也才能形成。

來源：國際金融報

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