地方城鎮(zhèn)化不能盲目求大

最近一段時(shí)間，特大城市、大城市規(guī)劃和建設(shè)成為關(guān)注焦點(diǎn)，諸多地方政府借新型城鎮(zhèn)化的胎動(dòng)積極謀劃，進(jìn)而引發(fā)熱議。

　　與之形成對(duì)比的是，最近幾年，一些民間組織開展了對(duì)大城市功能和發(fā)展障礙的評(píng)價(jià)，諸如“中國最不宜居十大城市”、“中國交通最擁擠十大城市”、“中國最衰落十大城市”，甚至有機(jī)構(gòu)還評(píng)出“中國十大鬼城”。

　　這些大城市暴露出的弊端，主要集中在交通擁擠、環(huán)境污染、房價(jià)高企、就業(yè)困難、外來人口得不到人文關(guān)懷等，突出反映在以下幾“荒”：需要城市管理者舉債投入大量資金建設(shè)的地鐵、輕軌基礎(chǔ)設(shè)施，引發(fā)“錢荒”；需要配置大量住房設(shè)施而出現(xiàn)“樓荒”；由于醫(yī)療衛(wèi)生資源過度集中，外地中小城市群眾集中到北京等大城市就診引發(fā)的“醫(yī)荒”；由于教育資源配置不均衡引發(fā)的“?；摹钡鹊?。

　　值得注意的是，過去往往只是一座中型城市聲稱要建設(shè)升級(jí)為“大城市”、或是一個(gè)單獨(dú)地理單元的城市要建設(shè)和延展“城市群”，而當(dāng)下地方利用新型城鎮(zhèn)化，發(fā)起的新一輪大城市“規(guī)劃熱”顯然已超越了這種限度。

　　地方政府應(yīng)意識(shí)到，大城市過度膨脹會(huì)給管理者帶來巨大的民生考驗(yàn)。城市規(guī)劃和建設(shè)有其客觀規(guī)律。建城市是“大”是“小”，不僅受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、人口容量等經(jīng)濟(jì)因素，還受制于歷史、文化、科技、生態(tài)、習(xí)俗等社會(huì)因素。中國目前需要的不是鋼筋水泥壘起來的大城市，不是行政區(qū)劃概念意義上的大城市，不是資源壟斷、層級(jí)盤剝的“大魚吃小魚”的大城市，而是應(yīng)該創(chuàng)新大城市的發(fā)展思路，通過非硬件的增量，如通過互聯(lián)網(wǎng)來拓展大城市的“柔性”和“軟性”，形成更多智慧城市。

　　只有這樣由“硬”變“軟”，由“剛”變“柔”的城市發(fā)展新路徑，方能推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，壓縮過剩產(chǎn)能促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也使所在城市的民眾得益受惠。

　　因此，未來中國地方城市的發(fā)展路徑宜具備如下特點(diǎn)：

　　一是創(chuàng)新城市規(guī)劃機(jī)制，將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)融合”，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不能把所有資源都擠壓在大城市分配。二是通過設(shè)立“縣轄市”增加設(shè)市數(shù)量。規(guī)范“縣改區(qū)”，以增強(qiáng)市縣發(fā)展自主權(quán)。三是要實(shí)行“小政府、大社會(huì)”管理模式，建議新設(shè)市可參照開發(fā)區(qū)模式，不設(shè)面面俱到的“四套班子”。四是實(shí)行大中小城市同步發(fā)展，以舒適、宜居、幸福、健康等指標(biāo)代替現(xiàn)行的考核指標(biāo)，防止利用新的大城市規(guī)劃和建設(shè)，出現(xiàn)新一輪土地城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化的傾向。

　　與此同時(shí)，要改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，使市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠具有穩(wěn)定的、可預(yù)期的現(xiàn)金流。打破基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營壟斷和福利化供給機(jī)制，積極吸納民間資本參與。有條件的城市，應(yīng)擴(kuò)大自行發(fā)債試點(diǎn)范圍，健全地方政府舉債的法定程序，改變地方融資平臺(tái)“抵押靠土地，付息靠賣地”的傳統(tǒng)方式，把地方債全額納入預(yù)算管理，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更迭就“人走政息”，防范大城市集中投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在各地大中小城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，要重點(diǎn)防止大城市的“吐”、“吸”、“壓”消極現(xiàn)象，即對(duì)環(huán)境污染的“吐出效應(yīng)”，影響其衛(wèi)星城、周邊中小城市的生態(tài)環(huán)境；對(duì)各類稀缺資源過度的“吸納效應(yīng)”，使中小城市對(duì)年輕人的吸引力下降；對(duì)消費(fèi)能力的“擠壓效應(yīng)”，將大部分居民購買力集中在少數(shù)大城市，擴(kuò)大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡。當(dāng)前還需注意的是，除要?jiǎng)x住各地的“造城”、“擴(kuò)城”之風(fēng)外，還應(yīng)該扼制不切實(shí)際的“造園”、“造街”勢頭。

　　總之，新型城鎮(zhèn)化的方向絕不是造城擴(kuò)城，大城市也不是越大就越美。除了要防止貪大求洋、貪大求快外，必須提高中小城市和特色城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引力，要意識(shí)到北上廣深等大城市“城市病”漸顯，避免再走類似彎路。同時(shí)要嚴(yán)格把住城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)關(guān)，扎扎實(shí)實(shí)通過調(diào)查研究、問計(jì)于民進(jìn)行城市投資和建設(shè)，使更多的城市既能以城為棲，“筑巢引鳳”，又能以業(yè)養(yǎng)人，形成良好的可持續(xù)發(fā)展局面。

來源：財(cái)經(jīng)國家周刊

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