設立上海自貿(mào)區(qū)，推動西部上臺階

當前一系列政策跡象顯示，西部重投資、東部重轉型正成為我國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調結構重要抓手。西部大開發(fā)力度今年將進一步加大。要讓中西部這一“發(fā)展最大的回旋余地”發(fā)揮應有作用，除加大投資力度、改善基礎設施外，還應制定差別化經(jīng)濟政策、引導產(chǎn)業(yè)轉移和培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快推進東部地區(qū)新一輪對外開放，與世界貿(mào)易投資規(guī)則進一步接軌，向大力發(fā)展服務貿(mào)易轉型，也將直接影響到產(chǎn)業(yè)西遷。

　 區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟結構不合理的突出表現(xiàn)，西部大開發(fā)正是為改變這一狀況而提出的戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置。在當前經(jīng)濟增速放緩形勢下，通過西部大開發(fā)平衡區(qū)域發(fā)展既可加大投資力度，也是避免短期經(jīng)濟運行跌破下限的有效手段。

　 當然，西部地區(qū)加大投資力度更要著眼長遠。在加快西部鐵路、公路等基礎設施建設的同時，應順勢承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。30多年來，我國經(jīng)濟起飛的一個重要原因正是承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，融入全球分工體系。為進一步推動東部產(chǎn)業(yè)西遷，更多優(yōu)惠政策有望出臺，包括財政轉移支付、降低物流成本、對口扶助、企業(yè)稅收減免等。

　 不過，西部“筑巢引鳳”是否能順利進行，關鍵看東部是否愿意“騰籠換鳥”。區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展目標能否實現(xiàn)，東部經(jīng)濟順利轉型升級、大力發(fā)展服務貿(mào)易至關重要。新一輪開放號角已吹響，東部地區(qū)扮演著先行先試的角色。國務院近日批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，其意義堪比改革開放初期深圳特區(qū)的建立。原有涉及外商行政審批程序的一些法律規(guī)定在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將不再適用，這意味著深化改革已從試點地區(qū)開始突破，包括探索轉變政府職能、加快投資管理市場化進程乃至人民幣資本項目進一步開放等。據(jù)報道，廣州、深圳、重慶、廈門、青島、舟山等地也在積極規(guī)劃、申請設立自貿(mào)區(qū)。

　 其實，對自貿(mào)區(qū)的理解，不能局限在擁有更多政策優(yōu)惠，更重要的是與新的國際貿(mào)易投資規(guī)則相接軌，用開放來倒逼改革，促進東部地區(qū)率先轉型升級。有分析人士認為，WTO已到“衰而不死”的境地，發(fā)達國家正在重構國際貿(mào)易和投資規(guī)則，其中最具代表性的是“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”（TPP。參與TPP談判的國家和地區(qū)的GDP總量為全球的50%。我國若被排除在外，對外貿(mào)易優(yōu)勢將受到大幅削弱。

　 上海自貿(mào)區(qū)設立只是與世界標準逐步接軌的開始，未來在體制機制創(chuàng)新方面必須有更大突破。惟其如此，我國方能不斷適應全球經(jīng)濟發(fā)展的新變化，也才能順利實現(xiàn)東西部平衡發(fā)展目標。（顧鑫）

來源：中國證券報

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