新一輪改革核心是進一步解放生產(chǎn)力

　　中國改革開放30年的過程是一個不斷打破體制機制約束，解放活躍生產(chǎn)力的過程。剛剛召開的十八屆三中全會將帶來一場影響中國未來十年的全局性變革，其核心就是進一步解放生產(chǎn)力。

　　中國經(jīng)濟出現(xiàn)新的環(huán)境。2011年以來，中國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)性放緩的通道，幾乎每一次周期性上升都很快遇到了結(jié)構(gòu)性下行的阻力。事實上，中國經(jīng)濟已經(jīng)悄然進入新的“拐點階段”，主要體現(xiàn)在：

　　首先，從經(jīng)濟增長速度上看，由兩位數(shù)高速增長進入一個潛在經(jīng)濟增長率7%-8%的中速增長時期。其次，中國面臨的宏觀大環(huán)境發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，人口年齡結(jié)構(gòu)變動導(dǎo)致的勞動力供給的變化、由政策和人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的儲蓄率變化。未來五年，由人口紅利衍生出來的高資本回報率優(yōu)勢可能逐步消失，勞動力和資源要素價格相對調(diào)整，中國經(jīng)濟依靠低成本優(yōu)勢的粗放式增長已不可持續(xù)。再者，即將進行的新一輪改革，對應(yīng)著中國經(jīng)濟增長的新階段，這一階段也是經(jīng)濟增速“換擋期”以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”。最后，從風險的角度看，近兩年隨著中國經(jīng)濟增速滑落，風險開始出現(xiàn)并可能擴散。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國地方債務(wù)到期還款3萬億元，同比增長超過60%，約占當年地方財政收入的50%。未來兩年，地方債務(wù)將面臨更大還本付息的壓力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，已成為當前面臨的一項極為重要的任務(wù)，“控風險”的宏觀調(diào)控目標進一步突出。

　　當前的中國經(jīng)濟既有周期性、結(jié)構(gòu)性問題，更有體制性問題，生產(chǎn)力的發(fā)展呼喚新突破。從政府與市場資源配置角度看，近些年來各級政府通過不斷地擴權(quán)，壓制市場成長的空間。而在提供公共產(chǎn)品社保、醫(yī)療、教育、住房、構(gòu)筑市場秩序和規(guī)則法治、信用方面卻出現(xiàn)了“缺位”。政府失靈與市場失靈一樣增加了負外部性和摩擦成本，降低了經(jīng)濟運行的效率。

　　一方面，政府過度干預(yù)表現(xiàn)為以貨幣發(fā)行擴張需求，直接導(dǎo)致負債水平的升高。目前，除了地方政府以土地為基礎(chǔ)的負債表式擴張，導(dǎo)致了政府負債的提高之外，全社會總體債務(wù)率都有所提高。2005-2012年，中國非金融部門居民部門、非金融企業(yè)部門和政府部門債務(wù)占GDP比率整體呈上升趨勢，債務(wù)總額由25.8萬億元上升至91.6萬億元，杠桿率由139.3%上升至176.3%，累計上升約37個百分點。另一方面，政府過度干預(yù)經(jīng)濟也導(dǎo)致了宏觀投資效率的下降。比如，地方政策性補貼導(dǎo)致大量增量資金投向投資驅(qū)動型領(lǐng)域造成了普遍性的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，投資效率和資源配置效率在下降。據(jù)測算，近些年來我國投資的產(chǎn)出彈性已經(jīng)呈下降趨勢，由2002年的4.1下降到2008年和2012年的3.2和1.8，單位投資所帶來的單位GDP增量下滑，這勢必帶來投資效益的下滑和實體部門償債能力的下降。

　　因此，從這個角度而言，新一輪改革成功的關(guān)鍵是激發(fā)市場活力，提升宏觀經(jīng)濟效率，最終解放生產(chǎn)力?，F(xiàn)在看來，以凱恩斯主導(dǎo)的傳統(tǒng)分析框架更多過度關(guān)注的是短期的經(jīng)濟周期性波動和宏觀需求，而缺少對長期供給能力，以及全要素生產(chǎn)率的考量，短期宏觀調(diào)控與長期宏觀經(jīng)濟管理混淆加大了經(jīng)濟的脈沖式波動。

　　改革就是“跳出周期看結(jié)構(gòu)，跳出短期看長期”，在提高要素生產(chǎn)率上做文章，釋放增長活力。市場化要求政府自身的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府必須承擔更大的提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責任，中央政府要承擔起全國性、跨區(qū)域性事務(wù)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等方面的職責，政府、市場、社會更良性互動所創(chuàng)造的生產(chǎn)力空間將是中國新一輪改革紅利的根本所在。 （作者系中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）

來源：證券時報網(wǎng)

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