治理產(chǎn)能過(guò)剩需走出“緊一陣、松一陣”的怪圈

日前出爐的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，并將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的化解工作指明了方向。

治理產(chǎn)能過(guò)剩，是個(gè)老生常談的話題。縱觀這些年以來(lái)國(guó)家治理產(chǎn)能過(guò)剩的全過(guò)程，就不難發(fā)現(xiàn)，每一次投資熱之后，勢(shì)必帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，政府每一次治理之后，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾都會(huì)因?yàn)檎叩氖站o而減少，那些落后產(chǎn)能就會(huì)被迫遭到淘汰；可是，當(dāng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策一松動(dòng)了，產(chǎn)能過(guò)剩的老毛病便會(huì)卷土重來(lái)，這種“緊一陣、松一陣”的怪圈，導(dǎo)致治理收效不佳，甚至于適得其反，過(guò)剩的產(chǎn)能非但沒有被治理住，轉(zhuǎn)個(gè)圈又會(huì)冒出更多的過(guò)剩產(chǎn)能。治理產(chǎn)能過(guò)剩中的這種循環(huán)，讓一次次聲勢(shì)浩大的治理行動(dòng)無(wú)功而返。

在治理產(chǎn)能過(guò)剩之中之所以出現(xiàn)“緊一陣、松一陣”的怪象，是因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇降速或回落時(shí)，一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不得不在擴(kuò)大投資上尋找有力的支撐。有時(shí)，一些地方政府對(duì)于產(chǎn)能擴(kuò)大的熱情比企業(yè)還要高漲，不管是不是國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，抓到“盤中就是菜”，這種“顧頭不顧尾”的“一鍋下”，為那些被國(guó)家明令禁止的產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)無(wú)限度擴(kuò)大產(chǎn)能創(chuàng)造了條件、打開了方便之門。

“此一時(shí)、彼一時(shí)”的算計(jì)，把國(guó)家治理產(chǎn)能過(guò)剩的目標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)拋到腦后，只顧眼前利益的短期行為使國(guó)家治理產(chǎn)能過(guò)剩的努力一次次前功盡棄。即使明知治理產(chǎn)能過(guò)剩是利國(guó)利民利地方的大好事，可涉及到地方GDP 增長(zhǎng)和個(gè)人的政治前途，在治理產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，一些地方官員往往會(huì)采取“睜一只眼閉一只眼”的方法，不是“雷聲大雨點(diǎn)小”，就是“緊一陣、松一陣”，甚至用“前緊而后松”的策略蒙混過(guò)關(guān)，這種“上有政策、下有對(duì)策”的行事策略，導(dǎo)致了必須被淘汰的落后且過(guò)剩的產(chǎn)能被人為地保全下來(lái)。

地方政府在產(chǎn)業(yè)投資控制的問(wèn)題上具有“看門人”角色，當(dāng)?shù)胤秸莆樟藢?duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行治理的權(quán)力以后，市場(chǎng)的作用就會(huì)處于次要地位，一些地方政府在審批上打“時(shí)間差”地控制——當(dāng)國(guó)家推出治理政策時(shí)，“緊一陣”，地方審批節(jié)奏就會(huì)放慢；當(dāng)國(guó)家提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的號(hào)召時(shí)，“松一陣”，地方審批的速度就會(huì)加快，在這一快一慢和一緊一松之間，巧妙地躲閃過(guò)了國(guó)家對(duì)行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，使市場(chǎng)對(duì)企業(yè)投資行為的預(yù)警作用失靈。

多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程之中，普遍出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象揮之不去，并呈現(xiàn)出惡性循環(huán)的趨勢(shì)，根子在地方政府身上，舊的行政審批觀念和制度是幫兇，非理性的政績(jī)觀念是推手，而地方政府在應(yīng)對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)能過(guò)剩上的慣用方法——大打“緊一陣、松一陣”的“時(shí)間差”，不僅把國(guó)家治理策略化為無(wú)形，而且還為地方謀取了政績(jī)光環(huán)。

對(duì)此，國(guó)家在治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，既不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)降速而放松治理強(qiáng)度，也不能因?yàn)榈胤秸那裳远鴾p緩治理力度，只有持之以恒地常抓不懈，確保政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性、節(jié)奏性，讓地方政府堅(jiān)決執(zhí)行，治理產(chǎn)能過(guò)剩的戰(zhàn)役方能收到實(shí)效。

來(lái)源：中國(guó)審計(jì)報(bào)

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