讓市場(chǎng)決定能源資源配置 提高效率

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　能源是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。按照全會(huì)的要求，要加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系，加快形成能源企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，能源商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，著力清除能源市場(chǎng)壁壘，提高能源資源配置效率和公平性。

　　要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，使市場(chǎng)在能源資源配置中起決定性作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制和體系還有待完善，市場(chǎng)配置能源資源的決定性作用還有待逐步實(shí)現(xiàn)。能源價(jià)格形成機(jī)制不盡完善，政府管制仍是主要方式，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

　　電力方面，雖經(jīng)多年改革，電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)部分和自然壟斷部分仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)清晰的界定和分離，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)遲遲不能實(shí)現(xiàn)，更不用說(shuō)輸配電價(jià)的科學(xué)核定和銷(xiāo)售電價(jià)的放開(kāi)。煤炭?jī)r(jià)格雖已放開(kāi)，但由于煤炭主要用途發(fā)電的價(jià)格仍受管制，經(jīng)常爆發(fā)嚴(yán)重的煤電矛盾。同時(shí)，由于我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度不完善，資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度有待確立，煤炭利用價(jià)格未能反映其包括資源成本和環(huán)境成本在內(nèi)的真實(shí)成本。在油氣領(lǐng)域，石油價(jià)格基本和國(guó)際接軌，但是天然氣價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制仍遠(yuǎn)未形成，天然氣價(jià)格不能反映其供需形勢(shì)和環(huán)境價(jià)值，價(jià)格倒掛導(dǎo)致天然氣供需嚴(yán)重緊張。在清潔能源領(lǐng)域，國(guó)家實(shí)施了必要的補(bǔ)貼制度，但是，由于不存在健全的能源市場(chǎng)，其環(huán)境價(jià)值和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值難以充分實(shí)現(xiàn)，雖由國(guó)家強(qiáng)制保障，但仍不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展和全額利用。

　　能源價(jià)格非主要由市場(chǎng)決定，能源資源也就主要不是由市場(chǎng)來(lái)配置。在因外部性和市場(chǎng)勢(shì)力導(dǎo)致市場(chǎng)不靈、“閑不住”的“有形之手”微觀干預(yù)過(guò)多問(wèn)題均很突出的情況下，能源資源配置顯然既很難談得上公平，能源利用毫無(wú)疑問(wèn)也缺乏效率。

　　首先，我國(guó)能源強(qiáng)度過(guò)高、能源效率低下。我國(guó)已經(jīng)是世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，但GDP只有美國(guó)的一半左右。單位GDP能耗不但遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于很多發(fā)展中國(guó)家，比世界平均水平還高一倍。過(guò)高的能源強(qiáng)度意味著極低的能源效率。這固然與我國(guó)的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但也與能源市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全有重大關(guān)系。過(guò)低的能源價(jià)格導(dǎo)致多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展習(xí)慣了敞開(kāi)口子用煤、用電、用能。

　　其次，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重大。我國(guó)煤炭探明儲(chǔ)量不到美國(guó)的一半，只占全球13%。

　　但是，我國(guó)煤炭消費(fèi)卻占到了全世界消費(fèi)總量的一半，是世界其他國(guó)家消費(fèi)的總和。

　　我國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源總量的70%左右，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。煤炭消費(fèi)比重大，既與我國(guó)缺少油氣等資源有關(guān)，更與煤炭利用成本過(guò)低有關(guān)。煤炭利用價(jià)格沒(méi)有反映其資源成本和環(huán)境成本，導(dǎo)致能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏向于煤炭。

　　此外，我國(guó)還存在缺電窩電并存、清潔能源大量“棄風(fēng)、棄光、棄水”和民資難入能源領(lǐng)域等突出問(wèn)題。其根源也都在于能源市場(chǎng)不健全，價(jià)格機(jī)制不順暢，市場(chǎng)在能源資源配置中沒(méi)有發(fā)揮決定性作用，導(dǎo)致我國(guó)能源配置缺乏競(jìng)爭(zhēng)、大量浪費(fèi)。

　　能源工業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是低效率的能源資源配置也給我國(guó)能源安全、環(huán)境安全乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全帶來(lái)巨大壓力。價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)體系的缺失，導(dǎo)致煤炭持續(xù)巨量利用，既讓煤炭安全難以為繼，也加大了國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)清潔能源利用的難度，并助長(zhǎng)了霧霾的肆虐。

　　黨的十八屆三中全會(huì)為能源工業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展指明了方向。能源行業(yè)必須銳意進(jìn)取，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，攻堅(jiān)克難，讓市場(chǎng)在能源資源配置中起決定性作用，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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