提速城鎮(zhèn)化降低耗能征收污染稅確有必要

　　在《決定》中，生態(tài)文明制度被著重強(qiáng)調(diào)。其實(shí)，在能源日益枯竭的狀況下，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

　　潘家華說(shuō)，其實(shí)低碳城市的關(guān)鍵首先在于城市體系的建立規(guī)劃，合理的空間格局和數(shù)量結(jié)構(gòu)對(duì)低碳宜居至關(guān)重要，“如果我們的城鎮(zhèn)體系是不理性的、不合理的，所造成的結(jié)果必然是高碳的?！彼e例說(shuō)，比如現(xiàn)在超大特大城市的過(guò)度膨脹，交通的成本和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)成本只能是高碳的。因此，這種格局本身就造成了一種鎖定效應(yīng)，導(dǎo)致了高碳的后果，并且是難以逆轉(zhuǎn)的。

　　這需要政府在區(qū)域發(fā)展的管理規(guī)劃中必須要做相應(yīng)的調(diào)整。比如日本早些年就曾經(jīng)有過(guò)資源分散化計(jì)劃，以降低能源的消耗，這都是值得借鑒的，因此，低碳城市必須要跳出低碳本身，低碳城市不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，其實(shí)是思維問(wèn)題、規(guī)劃問(wèn)題。

　　建生態(tài)城市避免“偽低碳”

　　目前，國(guó)內(nèi)不少城市把建設(shè)低碳生態(tài)城市作為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的有效路徑。不少城市為了提高土地利用率，出現(xiàn)了建高樓的熱潮。潘家華曾經(jīng)提出，例如長(zhǎng)沙838米高的“天空城市”規(guī)劃，土地集約度看似非常高，但把每噸水從地面提升到838米，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約。真正的低碳城市，應(yīng)該是清潔的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式。他特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)城市必須避免“偽低碳”。

　　未來(lái)，國(guó)家會(huì)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的步伐，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致能源消耗更多？潘家華對(duì)此表示，有人說(shuō)城鎮(zhèn)化是增加能耗的，但實(shí)際上城鎮(zhèn)化帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)是可以降低能耗的。測(cè)算顯示，在同等生活水平下，農(nóng)村居民的能耗水平要高于城市居民，當(dāng)前城市居民的消費(fèi)水平比農(nóng)村居民高，所以能耗也高，短期內(nèi)城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)能耗的增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期來(lái)看城鎮(zhèn)化是降低能耗的，是低碳的。

　　公共服務(wù)惠及每一個(gè)人

　　未來(lái)哪些領(lǐng)域需要進(jìn)一步深化改革？潘家華著重說(shuō)了兩點(diǎn)。他說(shuō)，首先公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)的改革是比較滯后的，而且還存在著很多的雙軌制，“就幼兒園來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在很多機(jī)關(guān)幼兒園是屬于財(cái)政撥款的，有一些公辦幼兒園是屬于政府補(bǔ)貼的，還有一些民辦幼兒園，應(yīng)該講這就是一種不完全的不公平競(jìng)爭(zhēng)。如果我們說(shuō)這是一種公共產(chǎn)品，公正、公平提供這樣一些服務(wù)的話，我們就應(yīng)該在一種統(tǒng)一的法制規(guī)范下提供社會(huì)服務(wù)，應(yīng)該是惠及每一個(gè)普通百姓，而不是惠及某一部分百姓，這就是我們市場(chǎng)所需要做的。”

　　生態(tài)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是潘家華的研究方向，也是他著重強(qiáng)調(diào)的。因?yàn)樯鷳B(tài)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，對(duì)于這樣的領(lǐng)域，一方面需要政府監(jiān)管，另外也可以從環(huán)境資源的分配來(lái)考慮，比如《京都議定書》對(duì)二氧化碳的排放都可以進(jìn)行交易，那么很多生態(tài)服務(wù)、水資源，如果讓市場(chǎng)來(lái)配置的話，或許比政府管制和配置效率要高得多。

　　污染稅必須是財(cái)政中性的

　　污染的治理成為越來(lái)越公眾的話題。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)提到，下一步將擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。

　　潘家華之前接受訪談時(shí)表示，其實(shí)也有必要對(duì)企業(yè)征收污染稅。他說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)說(shuō)，污染稅是反對(duì)外部成本內(nèi)部化的最有效的手段，其有著雙重含義，一方面可以減少污染，另一方面可以增加稅負(fù)，保障國(guó)家財(cái)政收入。但他認(rèn)為，污染稅征收之后，需要對(duì)企業(yè)其他的稅負(fù)予以減免，不然企業(yè)將承擔(dān)更高的稅負(fù)，從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，污染稅必須是財(cái)政中性的。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)中國(guó)未來(lái)十年的改革開放和發(fā)展作出了一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華從他研究的領(lǐng)域進(jìn)行了一番解讀。 ?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)）

來(lái)源：北京晚報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀