化解城鎮(zhèn)化“資金饑渴癥”財(cái)稅改革被寄予厚望

　　城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%以后，需要進(jìn)行整體財(cái)政轉(zhuǎn)型

　　據(jù)消息稱，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將于近期召開(kāi)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路逐漸明晰。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過(guò)程中所涉及的戶籍制度改革、公共服務(wù)改革之所以難以推進(jìn)，關(guān)鍵在于其背后涉及的龐大資金缺口。如何保障城鎮(zhèn)化未來(lái)對(duì)資金的需求？有關(guān)專家認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會(huì)要求財(cái)稅改革的推進(jìn)，加快財(cái)稅體制改革，讓地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，是解決城鎮(zhèn)化資金問(wèn)題的一大關(guān)鍵。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員宣曉偉認(rèn)為，如果短期內(nèi)分稅制不能有所改變，一個(gè)辦法是重新規(guī)劃中央政府和地方政府在公共財(cái)政支出上的安排，厘清城鎮(zhèn)化中各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。

　　除了地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配問(wèn)題，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%以后，需要進(jìn)行整體財(cái)政轉(zhuǎn)型——從工業(yè)化為基礎(chǔ)的征稅體制向著以城市市民為基準(zhǔn)的城市征稅體制轉(zhuǎn)型。

　　對(duì)此，沈建光表示，推動(dòng)城鎮(zhèn)化需要大量資金，如能借此機(jī)會(huì)推動(dòng)財(cái)政體制改革加速，適時(shí)推出房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅、遺產(chǎn)稅，并把土地出讓收入納入公共財(cái)政預(yù)算，改土地財(cái)政為稅收財(cái)政，更具有積極意義。

　　“未來(lái)賦予地方政府發(fā)市政債的權(quán)力，并引入公開(kāi)透明的債務(wù)評(píng)級(jí)機(jī)制，有助于將隱形債務(wù)顯性化，也將為城鎮(zhèn)化過(guò)程中所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持?！眹?guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫此前在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　央行在今年年初的一份報(bào)告中也表示，與銀行貸款比，市政債是在金融市場(chǎng)上的公開(kāi)融資行為，需要披露信息和獲得相應(yīng)的發(fā)債評(píng)級(jí)，債券價(jià)格可以及時(shí)反映地方財(cái)力的穩(wěn)健狀況，既面臨較強(qiáng)的市場(chǎng)約束，也有助于激勵(lì)地方政府通過(guò)改善當(dāng)?shù)匦庞脿顩r降低融資成本。與一般公司債相比，市政債由地方政府或地方政府授權(quán)公營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)行，還會(huì)面臨相應(yīng)的財(cái)政紀(jì)律約束。

　　2014年的腳步漸行漸近，新的城鎮(zhèn)化將帶來(lái)一系列配套的財(cái)稅體制改革，通過(guò)這些改革是否能夠進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金難題，進(jìn)而推進(jìn)相關(guān)的戶籍制度改革、公共服務(wù)改革，我們拭目以待。

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