限制“外煤”不是減排良策

11月18日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，要求從遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等五方面促進(jìn)煤炭行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》已下發(fā)。其中，“按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的要求，研究制定商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸洝钡南嚓P(guān)內(nèi)容耐人尋味。

在中國一次能源中，煤炭價(jià)格能在短時(shí)間內(nèi)大幅回落是罕見的現(xiàn)象。這其中既受中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，又受到了低價(jià)進(jìn)口煤對國內(nèi)煤價(jià)的平抑。煤炭進(jìn)口由上千家的中小企業(yè)在運(yùn)作，現(xiàn)在出臺(tái)限制進(jìn)口煤的政策，對中國煤炭企業(yè)來說是件“普大喜奔”的事，但這里有兩個(gè)問題不容忽視。

第一是環(huán)境監(jiān)管力度的問題。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是此次限制進(jìn)口煤的原因之一。環(huán)境監(jiān)管是為了減少企業(yè)的污染物排放，也就是說這個(gè)監(jiān)管的重心是控制排放，而不在于企業(yè)用什么樣的原料。只要滿足政府制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)所用原料不是最重點(diǎn)的環(huán)節(jié)。

只要環(huán)保監(jiān)管得力，為了達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就會(huì)選擇合適的煤種、環(huán)保技術(shù)，創(chuàng)造性地安排自己的生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率和環(huán)保技術(shù)水平。而無法實(shí)現(xiàn)高效、環(huán)保生產(chǎn)的企業(yè)，在嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管面前就不得不退出這個(gè)行業(yè)。

反過來看，如果監(jiān)管不力，那么即便有效地控制了煤質(zhì)，污染問題也解決不了。因?yàn)槠髽I(yè)有逐利的本能，這導(dǎo)致其想方設(shè)法規(guī)避環(huán)保生產(chǎn)帶來的新增成本。用再好的煤，只要監(jiān)管不到位，企業(yè)還是會(huì)違規(guī)排放。

第二是國內(nèi)煤炭價(jià)格過高的問題。意見提出“堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)”，這也表明中國高煤價(jià)背后的原因受到了重視。

但是取消各級(jí)部門對煤炭加收各種費(fèi)用的政策已經(jīng)不是第一次出臺(tái)了，如果這次能解決問題，那就對煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了作用，不僅能提升中國煤炭企業(yè)的競爭力，而且還能降低中國居民和企業(yè)的用能價(jià)格、增加經(jīng)濟(jì)活力。

但如果政策推行不力，如前所述，限制進(jìn)口煤將減弱其對國內(nèi)煤炭價(jià)格的平抑作用，需要注意煤炭價(jià)格的起伏。

來源：中國石化報(bào)

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