對建筑業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新期待

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全文印發(fā)了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬浴俺浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、全面深化建筑業(yè)體制機制改革”為指導思想，將“建設(shè)開放有序的市場環(huán)境、強化行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管能力，推進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”作為發(fā)展目標，對國內(nèi)建筑業(yè)的未來發(fā)展提出了綱領(lǐng)性指導意見?！兑庖姟返募皶r頒布，有力解決了當前建筑業(yè)市場客觀存在的相關(guān)問題，提綱挈領(lǐng)指明了行業(yè)未來發(fā)展的方向，對于指導國內(nèi)建筑行業(yè)、企業(yè)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

　　首先，創(chuàng)建公平開放的建筑市場，為促進行業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　公平的市場競爭環(huán)境是激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力的重要保障。伴隨我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國家越來越重視構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境，強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，通過改革市場準入制度、減少行政審批事項、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等有效方式，賦予各類市場主體以權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的競爭機會。這對于創(chuàng)建法制化市場秩序、確保行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展具有深遠意義?！兑庖姟返某雠_，充分體現(xiàn)了國家對于加強建筑市場公平環(huán)境建設(shè)的決心。《意見》以“尊重市場規(guī)律”為出發(fā)點，改革行業(yè)內(nèi)相關(guān)行政管理機制，給予了市場、行業(yè)、企業(yè)更多的自主發(fā)展空間，勢必將帶動建筑業(yè)市場的持續(xù)繁榮。

　　筆者認為，本次《意見》改革市場管理機制，包含了6個方面的重要意義：一是有助于各級機構(gòu)行政能力和管理服務水平更加適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會管理與公共服務的需要；二是有助于各級政府、各級主管部門運作更加制度化、法律化；三是有助于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、進一步激發(fā)建筑業(yè)市場活力；四是有助于推進行業(yè)發(fā)展、社會進步和相關(guān)管理機構(gòu)的改革；五是有助于激發(fā)企業(yè)的市場拓展意識和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力；六是有助于推進政企分開、政事分開，維系行業(yè)市場秩序。

　　在《意見》所包含的各項關(guān)鍵內(nèi)容中，重點談到了“淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向，提出了“調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式”等內(nèi)容，這些新舉措將對于促進實現(xiàn)市場內(nèi)的充分競爭，推進傳統(tǒng)建筑企業(yè)生產(chǎn)組織方式、運營體制轉(zhuǎn)型有著十分深遠的影響，會從根本上改變行業(yè)發(fā)展狀態(tài)，為行業(yè)注入新的發(fā)展活力。

　　其次，創(chuàng)新和改進政府對建筑市場的監(jiān)管機制，是維護公平市場秩序的重要方式。

　　《意見》明確提出，將進一步強化對工程質(zhì)量安全的管理，將監(jiān)督方式由簡單依靠行政監(jiān)督、監(jiān)管向市場監(jiān)督、企業(yè)自治的多元化治理體系轉(zhuǎn)變，是在簡政放權(quán)基礎(chǔ)上，通過社會共治強化對行業(yè)監(jiān)管的一項創(chuàng)新舉措。

　　在市場化環(huán)境下，有效的社會監(jiān)督機制作為成本低、效率高的管控手段，在多個行業(yè)內(nèi)已被廣泛應用。建立健全建筑市場誠信體系、形成有效的社會監(jiān)督機制，不僅將改變單純以行政手段對“單個項目”的橫向監(jiān)管方式，更通過誠信信息公開等方式實現(xiàn)了市場對“項目承接企業(yè)”的縱向認知，極大地增加了對企業(yè)責任管理的廣度與深度，將有利于促進行業(yè)誠信文化的發(fā)展及市場秩序的整頓。

　　健全企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量負責制，強化勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管控能力，是切實提升建筑設(shè)計質(zhì)量的根本途徑?！兑庖姟窂慕ㄔO(shè)全過程成果質(zhì)量責任管理等方面對建筑企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管控能力提出了新的要求。這種轉(zhuǎn)變，賦予了企業(yè)自身更多的產(chǎn)品責任，抓住了質(zhì)量管理過程中的主要矛盾，在強調(diào)行政監(jiān)管的同時提高了對企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管控的標準，最終形成內(nèi)部把控、外部監(jiān)督、市場反饋“三位一體”的立體機制，從源頭入手把握建筑企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

　　再其次，促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

　　建筑業(yè)自我國改革開放伊始步入快速發(fā)展時期，時至今日已屆30余年。當前，伴隨綠色人文理念的進步、生產(chǎn)技術(shù)的升級、工程項目運維管理方式的提升，建筑行業(yè)已在步入整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段。

　　《意見》明確提出了促進建筑業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務，并將科技研發(fā)、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)業(yè)務模式作為主要突破點，在技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)合作、團隊建設(shè)等多個維度對行業(yè)提出了發(fā)展要求。我們注意到，《意見》著重強調(diào)了勘察設(shè)計行業(yè)在引領(lǐng)建筑業(yè)升級發(fā)展中的重要地位，這對于發(fā)揮勘察設(shè)計行業(yè)在建筑產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)先導作用、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，促進建筑產(chǎn)業(yè)的整體健康科學發(fā)展有著積極的推動作用。

　　在技術(shù)層面，《意見》提出了以運用BIM等信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級方向，通過推進業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)標準，助力行業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化革新。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型層面解讀，《意見》鼓勵在行業(yè)內(nèi)建立包括融投資、規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、施工生產(chǎn)、管理服務以及新材料、新設(shè)備的更新?lián)Q代等多個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，提倡以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式促進業(yè)內(nèi)合作及業(yè)態(tài)升級。

　　從整體上看，《意見》全面把握了建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)闡述了行業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向，對不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級部署了有效的落實途徑，是鼓勵行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引領(lǐng)性文件。從具體實踐角度看，中國建筑設(shè)計研究院等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，業(yè)已開始向設(shè)計信息化、生產(chǎn)一體化等方向升級，通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，積極整合全產(chǎn)業(yè)鏈最優(yōu)資源，立足設(shè)計企業(yè)的特殊優(yōu)勢，搭建建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)聚集與資源匯集平臺，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?！兑庖姟返奶岢?，對于國家行政主管部門與行業(yè)間、企業(yè)間達成發(fā)展共識，制定并落實鼓勵政策，引導行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　《意見》是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的重要舉措?！兑庖姟酚嗅槍π缘靥岢隽私鉀Q當前建筑市場和工程建設(shè)管理中存在的突出問題，對于整飭市場環(huán)境、提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級將產(chǎn)生深遠影響?！兑庖姟返奶岢?，進一步堅定了從業(yè)者的信心。我們相信，建筑行業(yè)和企業(yè)一定能夠在《意見》的正確引導下，牢牢把握住當前我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史機遇，在寬松、公正的市場競爭環(huán)境下，加強自律、不斷創(chuàng)新，進而推進行業(yè)的整體升級發(fā)展，掀開建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新篇章。

來源：中國建設(shè)報

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