“京津冀通信一體化”難在哪？

近日，京津冀三地消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合公開(kāi)致函國(guó)家發(fā)改委、工信部、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司，建議“逐步降低并直至取消京津冀地區(qū)長(zhǎng)途及漫游通訊資費(fèi)”引發(fā)了各界熱議。

目前，有數(shù)十萬(wàn)人為了工作生活奔波在北京、河北、天津之間。對(duì)于每天頻繁來(lái)往京津冀三地的他們而言，盡管交通的便利讓屬地的差異感不再，但在通信費(fèi)用方面，這些用戶仍要支付相當(dāng)高的本地通話費(fèi)以及長(zhǎng)途漫游費(fèi)?！霸谶@邊工作以后，不僅每個(gè)月通信費(fèi)用增加了，最主要的是心情受到影響，有一種脫離北京的感覺(jué)?！痹诤颖北６üぷ鞯谋本┦忻穹壬@樣告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者。

“兩費(fèi)”取消有成功經(jīng)驗(yàn)

固網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“通信同城”比移動(dòng)網(wǎng)困難，通過(guò)統(tǒng)一長(zhǎng)途區(qū)號(hào)固話升位并網(wǎng)、資費(fèi)疊加包、后臺(tái)資費(fèi)調(diào)整三種模式實(shí)現(xiàn)。

7月24日，工信部新聞發(fā)言人、總工程師張峰在回應(yīng)“京津冀通信一體化”時(shí)表示，工信部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)對(duì)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)進(jìn)行全面放開(kāi)，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，放給企業(yè)自己決定，企業(yè)會(huì)根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況、成本情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況來(lái)考慮定價(jià)?！半娦牌髽I(yè)具有全面、靈活的自主定價(jià)權(quán)，逐步降低或最終取消京津冀地區(qū)長(zhǎng)途電話費(fèi)和漫游資費(fèi)政策上沒(méi)有障礙?！睆埛逭f(shuō)。

在我國(guó)取消“兩費(fèi)”并非無(wú)先例可循。據(jù)《中國(guó)電子報(bào)》記者了解，此前已有部分地區(qū)開(kāi)展了取消“兩費(fèi)”的嘗試，并提供了可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

早在1999年，中國(guó)聯(lián)通湖南公司就將長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三地電話資費(fèi)統(tǒng)一，取消了“兩費(fèi)”，中國(guó)移動(dòng)湖南公司也于2009年在三地取消“兩費(fèi)”。2012年，廣州、佛山、肇慶三地通信一體化啟動(dòng)，以“資費(fèi)疊加包”取消長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)為主。此外，珠海、中山、江門(mén)三市聯(lián)合組織了珠中江通信一體化，以使用“資費(fèi)疊加包”，取消長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)為主的方案來(lái)實(shí)施。此外山西的太原、晉中，陜西的西安、咸陽(yáng)，河南的鄭州、開(kāi)封等地都在一定程度上取消兩費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了通信一體化。

其實(shí)，目前三大電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在3G、4G資費(fèi)領(lǐng)域陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的“長(zhǎng)市漫一口價(jià)”。而尚存長(zhǎng)漫資費(fèi)的套餐，基本都是2G時(shí)代套餐。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，固網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“通信同城”要比移動(dòng)網(wǎng)困難，其實(shí)現(xiàn)方式主要有統(tǒng)一長(zhǎng)途區(qū)號(hào)固話升位并網(wǎng)、資費(fèi)疊加包、后臺(tái)資費(fèi)調(diào)整三種模式。

業(yè)內(nèi)人士指出，三地“通信同城”更適合采用后臺(tái)調(diào)整資費(fèi)的模式，即在不改變現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和撥號(hào)方式的情況下，直接將長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)調(diào)整為本地通話費(fèi)。

盡管工信部表態(tài)稱(chēng)并沒(méi)有政策障礙，但從技術(shù)難度上來(lái)看，因?yàn)榫┙蚣饺仉娦胚\(yùn)營(yíng)商的后臺(tái)資費(fèi)調(diào)整涉及多個(gè)城市，需要對(duì)上千種資費(fèi)套餐的計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，涉及復(fù)雜的資費(fèi)套餐梳理、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)、測(cè)試檢驗(yàn)等工作，技術(shù)升級(jí)改造的工作量十分龐大。

一體化改造成本高收益低

“京津冀通信一體化”對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商更主要的影響在于對(duì)傳統(tǒng)的分省經(jīng)營(yíng)的體制結(jié)構(gòu)的沖擊。

毫無(wú)疑問(wèn)，“京津冀通信一體化”將對(duì)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生巨大影響。正是由于“京津冀通信一體化”涉及三地網(wǎng)絡(luò)，電信運(yùn)營(yíng)商首先要面對(duì)技術(shù)升級(jí)改造帶來(lái)的技術(shù)壓力，雖然存在升級(jí)路徑，但改造起來(lái)并非易事。

據(jù)了解，目前僅一個(gè)省內(nèi)三個(gè)城市的通信同城技術(shù)改造，就涉及移動(dòng)網(wǎng)的端局、關(guān)口局、軟交換長(zhǎng)途局、彩鈴系統(tǒng)、短信系統(tǒng)、業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)等60余套系統(tǒng)的改造，固網(wǎng)改造更為復(fù)雜，而且還要進(jìn)行移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和固定網(wǎng)對(duì)接協(xié)調(diào)，由于事關(guān)資費(fèi)，系統(tǒng)改造升級(jí)后還要進(jìn)行大量的測(cè)試工作，確保計(jì)費(fèi)無(wú)誤。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，在長(zhǎng)株潭通信同城化升位并網(wǎng)工程中，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通平均每天有近2000人日夜奮戰(zhàn)在一線，最多時(shí)超過(guò)3500人，每個(gè)通信企業(yè)平均完成2.5萬(wàn)個(gè)以上的項(xiàng)目測(cè)試，測(cè)試次數(shù)高達(dá)10萬(wàn)次。此外，技術(shù)改造成本也十分昂貴。比如在長(zhǎng)株潭通信同城技術(shù)改造中，僅一家電信公司的直接投資就高達(dá)2.5億元。京津冀地區(qū)如果進(jìn)行通信同城化改造，其需要的高額成本目前還難以具體計(jì)算。

另外“長(zhǎng)市漫”資費(fèi)作為語(yǔ)音收入的組成部分是電信運(yùn)營(yíng)商主要的收入來(lái)源，取消后也將給電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)相當(dāng)?shù)膿p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，取消長(zhǎng)漫費(fèi)后，長(zhǎng)株潭三地通信企業(yè)每年減少收入3億多元；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)五城市通信企業(yè)每年減少收入近4億元。如果京津冀取消長(zhǎng)漫費(fèi)，也將使三地電信運(yùn)營(yíng)商的損失數(shù)以?xún)|計(jì)，面臨相當(dāng)程度的壓力。

在Strategy Analytics無(wú)線運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略高級(jí)分析師楊光看來(lái)，“京津冀通信一體化”對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商更主要的影響在于對(duì)傳統(tǒng)的分省經(jīng)營(yíng)的體制結(jié)構(gòu)的沖擊?！澳壳拔覈?guó)電信運(yùn)營(yíng)商普遍采用集團(tuán)、省、市公司分層運(yùn)營(yíng)的管理體制。區(qū)域一體化將對(duì)不同省、市公司間的結(jié)算和利益分配造成一定影響。但同時(shí)也必須看到，區(qū)域乃至全國(guó)的集約化運(yùn)營(yíng)也是電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要趨勢(shì)。三大運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)后付費(fèi)業(yè)務(wù)也早已實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)市漫合一的全國(guó)統(tǒng)一資費(fèi)。所以區(qū)域一體化對(duì)于運(yùn)營(yíng)商提升內(nèi)部管理、推進(jìn)體制變革也應(yīng)是一個(gè)重要機(jī)遇?！睏罟庹f(shuō)。

通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)改造

監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)區(qū)域一體化的決心與行動(dòng)值得高度贊揚(yáng)，但不應(yīng)忽視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在這一過(guò)程中的作用。

從宏觀層面上看，通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)是國(guó)家重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是保證和促進(jìn)信息自由流動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)?！熬┙蚣酵ㄐ乓惑w化”對(duì)于推動(dòng)京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。京津冀地區(qū)逐步降低并直至取消“兩費(fèi)”，不僅是消費(fèi)者的呼聲，也是在京津冀一體化大背景下的客觀要求，可以使三地之間的聯(lián)系更為密切，促進(jìn)“京津冀一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為“京津冀一體化”構(gòu)建做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一體化改造的主體應(yīng)是多元的，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要作用。在這方面，虛擬運(yùn)營(yíng)商甚至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都有機(jī)會(huì)。同時(shí)，在打破運(yùn)營(yíng)商的“默契”方面，地方政府也應(yīng)積極推動(dòng)并應(yīng)該鼓勵(lì)“吃螃蟹”的行為。

而對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，“京津冀通信一體化”也將具有很好的實(shí)驗(yàn)和示范意義。對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)，理順內(nèi)部管理機(jī)制；對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和主管部委，從監(jiān)管和市場(chǎng)兩個(gè)方面推動(dòng)區(qū)域（乃至將來(lái)的全國(guó)）通信市場(chǎng)一體化，京津冀一體化市場(chǎng)均可為之提供一個(gè)良好的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

但目前的問(wèn)題是，在這種高投入的改造以及收入受到影響的結(jié)果下，電信運(yùn)營(yíng)商是否希望看到這種示范意義進(jìn)一步擴(kuò)大。

“根據(jù)工信部電信研究院的數(shù)據(jù)，在過(guò)去幾年間漫游收入大約占我國(guó)運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)業(yè)務(wù)收入的8%~10%，在完成區(qū)域一體化之后，這部分收入肯定會(huì)有一定損失。但另一方面，區(qū)域一體化也將刺激消費(fèi)者對(duì)通信服務(wù)的使用。比如歐盟的數(shù)據(jù)顯示，在2007年到2013年間，歐盟不同國(guó)家間的漫游資費(fèi)下降了約90%，而同期僅數(shù)據(jù)漫游的使用量就增長(zhǎng)了6倍多，可見(jiàn)漫游和長(zhǎng)途等資費(fèi)下降引起的收入損失在很大程度上是能夠由增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量來(lái)彌補(bǔ)的?！睏罟飧嬖V《中國(guó)電子報(bào)》記者。

楊光表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)區(qū)域一體化的決心與行動(dòng)值得高度贊揚(yáng)。但不應(yīng)忽視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在這一過(guò)程中的作用。他同時(shí)建議，在我國(guó)推動(dòng)區(qū)域通信市場(chǎng)一體化的過(guò)程中，也應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用給予充分重視，推動(dòng)區(qū)域通信市場(chǎng)向各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)一步開(kāi)放，通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而從根本上降低區(qū)域內(nèi)的資費(fèi)水平，促進(jìn)區(qū)域一體化市場(chǎng)的發(fā)展。（本報(bào)記者 張軼群）

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