化解過剩產(chǎn)能再出重拳。
8月6日，工信部近日公布的2014年工業(yè)行業(yè)首批淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單， 涉及十五個(gè)行業(yè)的1178家企業(yè)“入圍”首批淘汰名單。而在7月31日，工信部剛剛下發(fā)了《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》和《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，對鋼鐵煉鋼、煉鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行產(chǎn)能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。
有分析人士表示，產(chǎn)能過剩行業(yè)置換指標(biāo)的跨省交易，不僅會(huì)給即將淘汰的落后產(chǎn)能一個(gè)出路，也會(huì)給那些高效企業(yè)一個(gè)轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)，同時(shí)誘發(fā)部分產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
越減越產(chǎn)仍需警惕
鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩標(biāo)簽從來沒被撕掉過。
在工信部最新發(fā)布了首批被淘汰的落后產(chǎn)能過剩企業(yè)名單中，涉及煉鐵企業(yè)44家、煉鋼企業(yè)30家、共淘汰落后和過剩產(chǎn)能4800.4萬噸。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年6月份，我國的粗鋼日均產(chǎn)量仍然高達(dá)230.97萬噸，創(chuàng)下歷史新高。同期，中鋼協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)鋼企日均產(chǎn)量也達(dá)到了181.6萬噸，粗鋼產(chǎn)能仍然維持在11.4億噸的高位。
“越減越多”將此前化解過剩產(chǎn)能的舉動(dòng)推向了尷尬的局面。
工信部近期出臺的產(chǎn)能置換辦法，直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業(yè)，希望通過等量或減量置換控制過剩行業(yè)的產(chǎn)能總量。在工信部首批名單中，涉及這四個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)共有477家，占企業(yè)總數(shù)的40.4%。
只是，對于通過產(chǎn)能置換的方式是否能夠解決四大行業(yè)多年來產(chǎn)能過剩頑疾?在多位行業(yè)分析人士看來，還需要時(shí)間進(jìn)一步驗(yàn)證。
其中一個(gè)理由是，目前只有2013年度及之后被列入工信部公告的企業(yè)落后和過剩產(chǎn)能，才可用于新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換。大量的存量產(chǎn)能如何處置沒有明確方案;另一方面，銀河期貨首席宏觀分析師趙先衛(wèi)向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，在2010年已提出產(chǎn)能等量或者減量置換的治理舉措。但基本上都是維系在兄弟公司或者母公司和子公司之間的互相置換，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在操作程序上也缺失規(guī)范，因此無法達(dá)到控制產(chǎn)能總量、遏制盲目擴(kuò)張的目的。
在2012年5月底，鋼鐵行業(yè)最引人注目的兩大鋼鐵項(xiàng)目——寶鋼湛江項(xiàng)目和廣西鋼鐵集團(tuán)運(yùn)作的防城港項(xiàng)目，之所以能夠成功上馬，正是以產(chǎn)能置換為噱頭。
廣鋼董秘楊耀興就曾公開表示，“湛江項(xiàng)目什么時(shí)候正式投產(chǎn)，我們什么時(shí)候關(guān)爐熄火?！睘榱苏拷?xiàng)目的上馬，廣西和武鋼累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬噸。然而，記者獲悉的資料卻顯示，雖然廣東湛江項(xiàng)目預(yù)計(jì)1號高爐在2015年9月底就可以投產(chǎn)，但是廣東粗鋼產(chǎn)量并沒有縮減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1~5月，廣東省粗鋼產(chǎn)量為6826940.19噸，同比增長13.58%。同樣，廣西防城港項(xiàng)目也在加速進(jìn)展 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1~3月份，廣西省粗鋼產(chǎn)量為4593224噸，同比增長10.76%。
對于此次新提出的方案，陜西省工信廳規(guī)劃處一位官員向記者表示，相比以前，此次置換方案比較詳盡，不僅統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全國一盤棋，而且還嚴(yán)格規(guī)定了淘汰產(chǎn)能的拆除時(shí)間，以及具體的操作流程。同時(shí)還為跨省交易產(chǎn)能置換指標(biāo)提供了可行性方案。
指標(biāo)開啟產(chǎn)能“交易時(shí)代”
破解“越減越多”，此次方案中跨區(qū)域的產(chǎn)能置換指標(biāo)被市場視作突破之舉。
趙先衛(wèi)表示，要淘汰那些落后產(chǎn)能，首先要給企業(yè)尋找出路，因?yàn)檫@些產(chǎn)能落后的企業(yè)，大多是國營企業(yè)，或者有地方政府背景的企業(yè)，承擔(dān)著許多社會(huì)責(zé)任。所以，通過市場競爭完成淘汰明顯不現(xiàn)實(shí)。
以河北省為例，去年底推出“6643工程”，要求到2017年完成削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，隨之今年河北省一季度GDP增速降至4.2%。在工信部今年出臺的過剩產(chǎn)能淘汰名單中，河北省共計(jì)又有191家企業(yè)上榜。其中僅鋼鐵淘汰的落后產(chǎn)能就高達(dá)1207.5萬噸，占鋼鐵行業(yè)淘汰量的1/4。顯然，河北省明顯不能將這些置換指標(biāo)在省內(nèi)消化，因此必須尋求那些需要的地區(qū)。
迫于產(chǎn)能過剩行業(yè)壓力，淘汰、限制過剩產(chǎn)能發(fā)展的禁令頻出也就不足為奇了。
產(chǎn)能置換指標(biāo)交易無疑給這些企業(yè)指了一個(gè)方向，通過產(chǎn)能置換指標(biāo)交易所得安置那些淘汰企業(yè)職工，明顯好于強(qiáng)制性破產(chǎn)。
西部地區(qū)無疑成為消化這些指標(biāo)的重點(diǎn)區(qū)域。因?yàn)槲鞑康貐^(qū)一直都希望承接一些重大的產(chǎn)業(yè)來完成GDP增量。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些行業(yè)，由于投資巨大，利稅豐厚，也正好迎合了西部地區(qū)發(fā)展的需求。
一位在西北地區(qū)投資上百億元的鋼鐵企業(yè)副總向記者表示，雖然鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，但是西北地區(qū)仍然有需求，也正是在這種需求之下，一些企業(yè)愿意由中東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。甚至，一些企業(yè)是在地方政府的招商引資之下來到該區(qū)域的，但由于國家對這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的審批手續(xù)非常嚴(yán)格，致使一些企業(yè)在地方落地多年，但是仍然屬于“黑戶”。同時(shí)也讓一些有意愿向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)遲遲未動(dòng)。
如果產(chǎn)能置換指標(biāo)一旦能夠?qū)崿F(xiàn)跨省交易，或者市場買賣，那么有上述情況的企業(yè)就會(huì)通過購買產(chǎn)能置換指標(biāo)，由黑戶轉(zhuǎn)正或者由東部向西部正當(dāng)轉(zhuǎn)移。
據(jù)記者從甘肅省近期舉辦的蘭洽會(huì)上獲悉，甘肅省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接洽談活動(dòng)上，共簽署承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目770項(xiàng)，簽約金額高達(dá)3855億元。
有上述意向的事實(shí)上不僅僅只有甘肅，陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、包括新疆每年都會(huì)對到該區(qū)域投資的企業(yè)或項(xiàng)目給予一定的利好，例如土地供給、稅收優(yōu)惠等方面。
河北省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處的一位領(lǐng)導(dǎo)受訪時(shí)表示，雖然，一些企業(yè)的轉(zhuǎn)移會(huì)對河北省的經(jīng)濟(jì)造成壓力，但是淘汰落后產(chǎn)能是國家既定的政策，因此，有序的淘汰一些落后產(chǎn)能企業(yè)以及交易部分產(chǎn)能置換指標(biāo)，對于河北省整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是有益的。（作者：王金龍）
來源：中國經(jīng)營報(bào)
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