中國需要整體性全球能源資源戰(zhàn)略

　　當前，隨著全球經(jīng)濟一體化縱深發(fā)展及其多重因素影響，世界能源資源格局正在發(fā)生新的重大變化。中國是世界能源資源版圖變化的利益攸關(guān)者，世界能源資源格局的變化對中國能源和資源安全將產(chǎn)生全面而深遠影響，中國必須前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃，制定整體性全球資源能源戰(zhàn)略，這不僅是中國利用全球資源能源創(chuàng)造的新優(yōu)勢，也是推動中國由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的核心內(nèi)容之一。

　　建立中國能源資源戰(zhàn)略儲備制度是眼下的當務(wù)之急。西方發(fā)達國家很早就把稀缺資源納入國家戰(zhàn)略，特別是上世紀發(fā)生的三次石油危機有力地推動了各國競相建立戰(zhàn)略資源儲備制度。目前，美國、日本、德國、瑞士等發(fā)達國家已制定了較為完備的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度。美國從1939年開始實行物資儲備，到1985年儲備的戰(zhàn)略資源就達到63類93種。日本在上世紀80年代制定了儲備稀有金屬的相關(guān)法律，規(guī)定國家和部分企業(yè)必須儲備一定數(shù)量的釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬。

　　中國作為最大的新興大國，戰(zhàn)略資源儲備還處于起步階段。盡管中國制定了石油儲備計劃，但其他重要資源儲備尚未引起重視，形勢十分緊迫。應(yīng)盡快制定中國戰(zhàn)略資源儲備規(guī)劃，以保障在未來全球激烈的競爭中取得主動，避免受制于人。建議從經(jīng)濟承受能力考慮，首先應(yīng)做好關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲備形式采取礦產(chǎn)品儲備和資源儲備相結(jié)合；同時加強優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源儲備，防止因競相出口導致國際市場供過于求、優(yōu)勢價格下跌的局面。

　　中國全球能源資源戰(zhàn)略要“走出去”，還要“拿回來”。面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來中國必須充分利用全球能源資源，這是中國能源安全必須堅持的長期戰(zhàn)略，不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發(fā)、貿(mào)易和科技合作，以及運輸管道建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)完善的能源資源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，真正把資源“拿回來”，增強對國際大宗能源資源市場的影響力和定價權(quán)。

　　將經(jīng)營海洋作為中國未來全球能源資源戰(zhàn)略的重點。中國是典型的陸海復合型國家，決定了中國必須努力在海陸兩個方面的發(fā)展保持一定平衡，應(yīng)確立海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉(zhuǎn)變。中國是海洋大國，大陸海岸線達18000公里，面積較大的海島有7000多個，海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評價結(jié)果顯示，目前中國石油（601857）資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。因此，未來可以考慮以“海陸立國，開海固權(quán)，營疆造域，擇優(yōu)出擊”作為新的海洋開發(fā)原則，全方位推進海洋資源的開發(fā)，從根本上改變海洋疆土疏于管理，海洋資源開發(fā)緩慢的被動局面。

　　把全面深化能源資源外交作為中國全球戰(zhàn)略的核心。中國應(yīng)該深化和加速資源外交，使資源外交成為國家實現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對各種資源的需求不斷加大，美、日、歐等國擔心中國崛起，正以政治、經(jīng)濟、法律、貿(mào)易保護、軍事等各種手段阻礙中國突破能源資源瓶頸，獲取石油、鐵、銅等戰(zhàn)略短缺資源。中國如何與資源供應(yīng)國強化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建新型供給體制，充分發(fā)揮能源國際合作機制的作用意義重大，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”即“一帶一路”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、兩個市場、兩種資源，并通過油氣勘探開發(fā)、油氣通道、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)區(qū)等重大合作項目，進一步提升能源資源國際合作水平。此外，目前俄羅斯能源業(yè)正在進行重大轉(zhuǎn)型，石油出口正通過東部西伯利亞太平洋（601099）輸油管向亞洲轉(zhuǎn)移，這給中國提供了新的合作機遇。

　　中國須加強亞洲乃至全球范圍內(nèi)的能源“互聯(lián)互通”。目前，全球能源市場分散，基礎(chǔ)設(shè)施老化，各國能源政策缺乏透明度，中國應(yīng)積極推動亞洲或更大范圍的“能源一體化”，創(chuàng)造一個更加一體化、相互聯(lián)系和競爭的市場。比如，建立面向未來的、包括天然氣管道建設(shè)、供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的亞歐能源基礎(chǔ)設(shè)施藍圖，加快發(fā)展新能源，提高清潔能源比重，減少二氧化碳排放，發(fā)展高壓輸電和智能電網(wǎng)，同時制定統(tǒng)一標準，并提供項目債券、風險資本或PPP等方式的融資框架。

　　爭取在全球能源革命中不斷塑造中國新優(yōu)勢。中國作為新興大國，應(yīng)充分考慮全球能源革命對中國向經(jīng)濟強國邁進的戰(zhàn)略意義，爭取在第三次產(chǎn)業(yè)革命中走在世界大國的前列，在解決能源消耗增長過快、生態(tài)環(huán)境不斷惡化問題的同時引領(lǐng)世界經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展方向。要加快發(fā)展清潔/替代能源，大幅提高能源利用效率。大力發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、氫能等可再生能源技術(shù)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本要求，積極推動能源循環(huán)高效使用。同時，研究和跟蹤重大能源技術(shù)的變化趨勢，加大頁巖氣等非常規(guī)能源勘探、開發(fā)的科技投入，特別是提升關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，為新一輪能源革命提供技術(shù)儲備。（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員）

來源：中國經(jīng)營報

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