鋼鐵業(yè)迎來重組發(fā)展關(guān)鍵期

鋼鐵業(yè)迎來重組發(fā)展關(guān)鍵期―――苗長興談鋼鐵工業(yè)兼并重組的機會、環(huán)境和方向

　　今年3月7日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），這是國務(wù)院第二次發(fā)文對企業(yè)兼并重組工作進行部署。

　　“鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要行業(yè)，目前正面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，兼并重組是調(diào)整結(jié)構(gòu)的一項重要措施?！?月31日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會四屆八次常務(wù)理事（擴大）會議上，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興指出，“我國鋼鐵工業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化市場格局、提升行業(yè)價值、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展勢在必行?！?/p>

　　苗長興指出，促進企業(yè)兼并重組是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的一項重要舉措。

　　“目前，我國多數(shù)行業(yè)仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，如果我們不能抓住機遇，在技術(shù)進步和培育大企業(yè)、大企業(yè)集團上取得實質(zhì)性進展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將有可能被長期鎖定在國際分工的低端，甚至出現(xiàn)與發(fā)達國家差距進一步擴大的風險。”苗長興擔憂地說。

　　兼并重組迎來時間窗口期

　　“經(jīng)濟調(diào)整期往往是并購重組頻繁期，目前，企業(yè)兼并重組已經(jīng)迎來時間窗口期。”苗長興表示，“經(jīng)濟下行而又出現(xiàn)曙光的時期，應(yīng)該是企業(yè)兼并重組的時間窗口期。這一機遇稍縱即逝。如果抓不住機會，就會推遲我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程?！?/p>

　　2008年的金融危機帶來了全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重新洗牌，這其中就包括并購重組帶來的企業(yè)重新洗牌。當前，從國內(nèi)看，制造業(yè)普遍產(chǎn)能過剩、無序惡性競爭，企業(yè)有整合意愿，資本市場也開始出現(xiàn)了整合的力量。從世界范圍看，在“銀根”持續(xù)寬松、企業(yè)現(xiàn)金儲備充足、全球企業(yè)信心普遍走強等眾多利好因素的推動下，危機期間被推遲的并購需求集中釋放，此輪并購潮還在繼續(xù)發(fā)展。尤其是今年初以來，全球大型并購層出不窮，總額已達1萬億美元（上半年），創(chuàng)2000年以來新高。

　　近年來，我國企業(yè)的兼并重組也取得了積極進展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)集中度提高，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年，汽車、水泥、電解鋁等行業(yè)集中度均較2010年有所提高，稀土行業(yè)已基本形成了以包鋼集團、中國五礦、中鋁公司等6家企業(yè)為主導的行業(yè)發(fā)展格局。

　　二是企業(yè)兼并重組呈加速發(fā)展趨勢。以上市公司為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，企業(yè)兼并重組案件數(shù)由2002年的951件增長到2013年的2457件，年均增速近10%。

　　三是國有企業(yè)兼并重組取得明顯進展。中央企業(yè)戶數(shù)已從2003年的196家減少到目前的113家，10年間數(shù)量下降40%；軍工、石油石化、電網(wǎng)電力、電信、煤炭、民航、航運等7個重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，目前已占全部中央企業(yè)的近80%。

　　四是民營企業(yè)扮演了越來越重要的角色。2013年，在上市公司兼并重組交易金額中，國有經(jīng)濟占比從2010年的60.3%下降到39.2%，而民營經(jīng)濟占比則從13.1%上升到45.9%。

　　五是海外并購呈加快發(fā)展態(tài)勢。以上市公司為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010年到2013年，海外并購交易數(shù)量增長了1.5倍；2013年，海外交易額為619億美元，是2005年交易額的6倍。從海外并購的行業(yè)分布來看，在交易數(shù)量和交易金額的排名上，采掘業(yè)都居于各行業(yè)之首，反映了中國企業(yè)對海外資源與能源的戰(zhàn)略性需求。

　　“從國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，我國企業(yè)到了兼并重組的關(guān)鍵時期。未來一段時期，在資源環(huán)境約束日趨嚴重、產(chǎn)業(yè)國際競爭更加激烈的形勢下，我國企業(yè)并購重組活動仍將保持較高的活躍度?！泵玳L興說。

　　優(yōu)化兼并重組市場環(huán)境取得進展

　　苗長興指出，當前，我國企業(yè)兼并重組面臨著5大突出問題：體制機制不完善，跨地區(qū)跨所有制兼并重組困難；兼并重組融資難，融資成本較高且手段相對單一；稅收負擔較重，增加企業(yè)兼并重組成本；企業(yè)兼并重組審批制度有待進一步完善；企業(yè)跨國并購的經(jīng)驗不足，面臨多重風險。

　　“兼并重組終究是企業(yè)自己的事情，是否參與兼并重組、如何開展兼并重組、兼并重組到什么程度，都應(yīng)由企業(yè)自主決定，不能搞‘拉郎配’?！泵玳L興指出，“在強調(diào)發(fā)揮市場作用的同時，政府的支持和科學推動是企業(yè)兼并重組得以順利進行的必要條件。政府的角色應(yīng)定位于解決企業(yè)遇到的而自身又無法解決的問題，其作用主要是創(chuàng)造有利于兼并重組的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)兼并重組的動力，引導和激勵各種所有制企業(yè)自主、自愿參與兼并重組。”

　　國務(wù)院高度重視優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境工作，建立了由工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國資委、證監(jiān)會等12個相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機制。針對上述問題，國務(wù)院出臺了《意見》，進一步完善了企業(yè)兼并重組政策措施。

　　苗長興就近年來在優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境方面發(fā)布的政策和《意見》發(fā)布后取得的新進展進行了梳理。

　　在消除體制機制障礙方面：2012年，財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預算管理辦法》的通知中規(guī)定，總分機構(gòu)統(tǒng)一計算的當期應(yīng)納稅額的地方分享部分中，25％由總機構(gòu)所在地分享，50％由各分支機構(gòu)所在地分享，25％按一定比例在各地間進行分配。

　　在政策環(huán)境方面：在充分發(fā)揮資本市場的作用上，證監(jiān)會于2014年6月23日發(fā)布《非上市公眾公司收購管理辦法》和《非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，圍繞簡便、透明、高效和降低成本作了探索和創(chuàng)新；對于優(yōu)化信貸融資服務(wù)，銀監(jiān)會正在修訂商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引。在修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理政策方面，財政部、國家稅務(wù)總局正在研究具體調(diào)整方案，擬今年底前發(fā)布。在完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅方面，財政部、國家稅務(wù)總局正在研究具體調(diào)整方案，并已在上海自貿(mào)區(qū)試點，擬今年底前發(fā)布。

　　在管理和服務(wù)方面：對于取消下放部分審批事項，上市公司重大資產(chǎn)重組行為除構(gòu)成借殼上市的重大資產(chǎn)購買出售外，全部取消審批；對于地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，國務(wù)院國資委正在研究起草相關(guān)文件，擬將其下放地方政府審批。在簡化審批程序方面，證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于啟動并購重組審核分道制有關(guān)事項的通知》，對符合條件的企業(yè)兼并重組實行快速審核或豁免審核。2014年，國家外匯局發(fā)布《關(guān)于進一步改進和調(diào)整資本項目外匯管理政策的通知》，進一步提高了境內(nèi)機構(gòu)對境外直接投資的前期費用；4月8日，發(fā)布實施《境外投資項目核準和備案管理辦法》，優(yōu)化國內(nèi)企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序。2014年，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于經(jīng)營者集中簡易案件使用標準的暫行規(guī)定》，提高經(jīng)營者集中反壟斷審查效率。在證照變更方面，企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。

　　在產(chǎn)業(yè)政策引導方面：工信部已對鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、焦化、鐵合金、光伏等行業(yè)實施了準入規(guī)范管理，并于近日制定發(fā)布了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》。

　　我國鋼鐵工業(yè)兼并重組的方向

　　苗長興在談到我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在的問題時指出，我國鋼鐵企業(yè)規(guī)模小且分散，產(chǎn)業(yè)集中度低。2013年，我國鋼鐵業(yè)的集中度不升反降，粗鋼產(chǎn)量前10家鋼鐵企業(yè)集團的集中度為39.4%,比2010年下降9.2個百分點，比2012年下降6.5個百分點。

　　通過兼并重組，實現(xiàn)巨型化和全球化目標，提高核心競爭力，已成為世界大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展的新模式。苗長興指出，通過兼并重組提高集中度，形成具有國際競爭力的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

　　2005年以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已基本形成了以寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼等行業(yè)龍頭和河鋼、山東鋼鐵、沙鋼、馬鋼、華菱鋼鐵等區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)集團為中心的行業(yè)格局。在我國鋼鐵企業(yè)的兼并重組之中，從地區(qū)看，區(qū)域內(nèi)相同所有制企業(yè)兼并重組最為普遍；跨地區(qū)兼并重組在不斷推進，但還不多。從所有制看，相同所有制的國有企業(yè)之間或民營企業(yè)之間兼并重組較多，跨所有制的企業(yè)兼并重組還不多；民營企業(yè)的聯(lián)合重組多以資產(chǎn)為紐帶，主要通過現(xiàn)金收購、資本運作進行。從產(chǎn)業(yè)鏈看，橫向并購為主要模式，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的并購還不多。從企業(yè)規(guī)模看，以大型企業(yè)重組中小企業(yè)為主，強強聯(lián)合和弱弱聯(lián)合很少。

　　苗長興指出，未來鋼鐵企業(yè)的兼并重組可從以下幾個方面考慮：一是強強并購打造具有國際競爭力的巨型鋼鐵企業(yè)，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢疊加和弱勢互補，形成同行業(yè)不可比擬的競爭力。二是以提高區(qū)域市場控制力為目的進行兼并重組，同時，作為政府還要保護公平競爭，防止壟斷。三是實施跨地區(qū)、跨所有制的大規(guī)模的兼并重組。四是實施建立在專業(yè)化基礎(chǔ)上的規(guī)?；亟M，引領(lǐng)品種市場的發(fā)展和升級，走專業(yè)化、差異化、規(guī)模化發(fā)展之路，提高產(chǎn)品的話語權(quán)和影響力。五是跨區(qū)域兼并進入消費高增長地區(qū)，既擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，又占領(lǐng)當?shù)厥袌觥Ａ枪膭钿撹F企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持鋼鐵企業(yè)參與國內(nèi)現(xiàn)有礦山資源、焦化企業(yè)的整合，鼓勵鋼鐵企業(yè)重組符合環(huán)保要求的國內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)。七是參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組，并開展以原料為核心的跨國并購活動。八是采取多種模式進行兼并重組，探討更適合我國國情的兼并重組模式。比如，在不改變現(xiàn)有體制與機制下的相互交叉持股，組建地區(qū)聯(lián)盟，就某種專業(yè)品種組建合資公司等。

來源：中國冶金報

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