總體發(fā)展向好 政策指向內(nèi)生動(dòng)力提升

“今年以來，中央穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的宏觀政策協(xié)調(diào)推進(jìn)，改革紅利進(jìn)一步釋放，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭的影響下，中小企業(yè)總體發(fā)展向好。同時(shí)，受國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響，特別是受經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增大影響，中小企業(yè)特別是規(guī)模以下小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。來自行業(yè)方面的預(yù)測(cè)，下半年中小企業(yè)發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，總體上仍將維持目前狀況。

宏觀環(huán)境：經(jīng)濟(jì)增速放緩 內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻

眾多數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)全面放緩。今年1~5月，消費(fèi)、投資、出口三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力指標(biāo)均略低于去年。一季度的社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)12%，剔除物價(jià)指數(shù)的因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，同比下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。1~5月投資增長(zhǎng)17.2%，同比降低2.4個(gè)百分點(diǎn)，與前年相比則下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。與今年一季度17.6%相比，下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)方面，今年一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，作為工業(yè)主體的制造業(yè)同比回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長(zhǎng)速度換檔期，支撐我國工業(yè)發(fā)展的要素條件發(fā)生變化，不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

一是市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力。除汽車和信息消費(fèi)外，新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)不多；投資接續(xù)能力偏弱，2013年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比回落14.4個(gè)百分點(diǎn)，今年一季度僅維持12.6%的較低水平；出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一季度我國出口商品總值同比下降3.4%，工業(yè)出口交貨值僅增長(zhǎng)4.2%，同比回落2個(gè)百分點(diǎn)。

二是產(chǎn)能過剩繼續(xù)困擾工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量的提高。產(chǎn)能過剩問題在工業(yè)行業(yè)普遍存在，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率都不到75%。受產(chǎn)能過剩和有效需求不足交織影響，工業(yè)品出廠價(jià)格到今年3月份已連續(xù)25個(gè)月下降，如此長(zhǎng)時(shí)間疲弱不振，已經(jīng)影響了社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心。

三是受綜合成本上升等因素影響，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中，平均成本要占到85.18元，較去年同期上升0.72元，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)盈利空間。冶金和有色金屬行業(yè)利潤同比分別下降24.8%和11.6%，企業(yè)虧損面分別高達(dá)27.6%和26.5%。

企業(yè)困境：兩極分化明顯 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

整體而言，當(dāng)前我國中小企業(yè)，生產(chǎn)勞動(dòng)密集度高，企業(yè)發(fā)展兩極分化明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。小型微型企業(yè)低價(jià)格、低技術(shù)、低收益、低附加值的傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，直接制約了其投入產(chǎn)出效益水平的提高。產(chǎn)業(yè)層次普遍不高導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿不高、難度較大。此類行業(yè)顯著特點(diǎn)是技術(shù)要求低，競(jìng)爭(zhēng)充分，市場(chǎng)趨于飽和，利潤微薄，從行業(yè)本身發(fā)展前景分析，相關(guān)企業(yè)不具備迅速擴(kuò)張的條件。部分企業(yè)由于經(jīng)營壓力，轉(zhuǎn)型升級(jí)的愿望較強(qiáng)，但在資本、技術(shù)、人才、管理等轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素方面積累不足，相當(dāng)數(shù)量的小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為困難，小型微型企業(yè)的發(fā)展后勁和活力不足。

近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際經(jīng)濟(jì)下行，小型微型企業(yè)的發(fā)展受到很大影響。據(jù)權(quán)威部門調(diào)查顯示，僅有12%的小型微型企業(yè)表示，在近幾年?duì)I業(yè)額快速或高速增長(zhǎng)（增長(zhǎng)率30%以上），其余大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展緩慢。

此外，小型微型企業(yè)在發(fā)展過程中仍舊面臨大企業(yè)的擠出效應(yīng)，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的背景下，各種社會(huì)資源向大中型企業(yè)傾斜傾向更加明顯。社會(huì)資源分配向已發(fā)展壯大的企業(yè)集聚，進(jìn)一步擠壓小型微型企業(yè)生存空間。調(diào)查顯示，46.84%小型微型企業(yè)反映市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)品銷售困難，58.08%反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，23.74%反映訂單不足。

政策舉措：發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，工信部當(dāng)前深化扶助小微企業(yè)的主要思路：

一是推動(dòng)各項(xiàng)支持小微企業(yè)政策落實(shí)與完善。充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，把落實(shí)好現(xiàn)有政策與改革完善政策措施相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)地方、相關(guān)部門貫徹落實(shí)國發(fā)14號(hào)文件情況的跟蹤檢查、政策評(píng)估和政策協(xié)調(diào)。各地則要積極幫助小微企業(yè)解決政策落實(shí)中的問題，研究新情況新問題，及時(shí)提出完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的新思路和新舉措。支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

二是加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)兩化深度融合。繼續(xù)支持有條件的省（區(qū)、市）建設(shè)和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快推進(jìn)在天津市開展的中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、推廣試點(diǎn)成果。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。開展中小企業(yè)兩化融合能力提升行動(dòng)，提高中小企業(yè)生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理和市場(chǎng)開拓的信息化應(yīng)用水平。推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)及電信運(yùn)營商運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)適合中小企業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)產(chǎn)品和解決方案。

三是改善融資服務(wù)，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴。深化工信部與工、農(nóng)、中、建、交五大銀行和國家開發(fā)銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)各地開展融資培訓(xùn)咨詢、銀企對(duì)接等活動(dòng)，著力緩解小微企業(yè)融資難問題。運(yùn)用稅收減免、資金補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保收費(fèi)。積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)模式。

四是提升中小企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)。深入實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。組織動(dòng)員各地中小企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)（商）會(huì)、高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方面力量，以中小企業(yè)人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步突出培訓(xùn)重點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，完成50萬人次中小企業(yè)經(jīng)營管理人員、5萬人初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營管理者和1000人領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。建立為中小企業(yè)服務(wù)的管理咨詢服務(wù)專家信息庫，入庫專家達(dá)到500名。組織開展管理咨詢專家與小微企業(yè)服務(wù)對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)管理診斷和管理咨詢服務(wù)，提升企業(yè)的管理水平。

五是進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

繼續(xù)開展清費(fèi)減負(fù)工作，推動(dòng)形成涉企收費(fèi)清單管理模式。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)惠企政策落實(shí)。完善企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)體系。完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制和制度建設(shè)。

中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，工信部表示，今后在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，要鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造的力度，支持開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備；提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，同時(shí)在中小企業(yè)集聚區(qū)打造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。另外實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，提高中小企業(yè)的信息化水平；實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，提高中小企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用、管理等方面的水平。還要提高中小企業(yè)管理水平，鼓勵(lì)企業(yè)管理創(chuàng)新。

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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